2000 年出版的加拿大統(tǒng)計報告《人才流失與人才獲得》指出，1990 年代，加拿大在一些具有重要經(jīng)濟(jì)地位的職業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了人才外流到美國的現(xiàn)象，平均每年的流失數(shù)量達(dá)到了20000 人。

　　進(jìn)入21 世紀(jì)，加拿大聯(lián)邦及各省有針對性地制定和實(shí)施了一系列人才開發(fā)戰(zhàn)略與政策措施，在積極發(fā)展本國人才、減少形成人才外流的因素的同時，致力于吸引海外高層次人才，全面強(qiáng)化了加拿大在國際人才競爭中的地位，并有效遏制了1990 年代出現(xiàn)的高級人才大量流往美國的勢頭。

　　更加重視人才戰(zhàn)略，不遺余力投資于人

　　2002-2007 年間，加拿大聯(lián)邦政府共發(fā)布了4 份闡述加拿大創(chuàng)新和科技發(fā)展戰(zhàn)略的文件，其中均提到了人才戰(zhàn)略。2002年克雷蒂安政府發(fā)布的《實(shí)現(xiàn)卓越：投資于人民、知識和機(jī)遇》和《知識至關(guān)重要：加拿大人的技能與學(xué)習(xí)》通常被稱作“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”，其主旨是通過投資于人，形成全球受過最好的教育的、最具技能和適應(yīng)性的勞動力大軍，促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展，從而使加拿大經(jīng)濟(jì)更加繁榮的發(fā)展思想，并提出了國家10 年人力資源開發(fā)目標(biāo)以及具體采取的一些政策和舉措。

　　哈珀政府于2006 年公布的《優(yōu)勢加拿大：構(gòu)建強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)》和2007 年公布的《推動科技成為加拿大的優(yōu)勢》也被作“加拿大科技戰(zhàn)略”，它提出了利用知識優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)勢來促進(jìn)加拿大科技、經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展的思路。從這些文件中可以看到加拿大聯(lián)邦政府的人才開發(fā)戰(zhàn)略：一是加強(qiáng)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，形成具有高度技能的勞動力大軍；二是吸引、留住和培養(yǎng)全球最優(yōu)秀的人才，通過創(chuàng)新和創(chuàng)造促進(jìn)加拿大的長期繁榮；三是加強(qiáng)具有競爭力的勞動力市場和環(huán)境建設(shè)，使加拿大成為吸引人才和投資的磁石。

　　經(jīng)過10 年的努力，加拿大已經(jīng)擁有了多樣化的、受過良好教育的勞動力大軍和優(yōu)秀的研究人才隊伍。根據(jù)2011世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力報告，2011—2012 年加拿大的勞動力市場有效性排名是第5。加拿大還成功地發(fā)展了人力資源：其高等教育和培訓(xùn)排名是第6，科學(xué)家與工程師的可獲得性排名第7，人才使用的有效性排名第4，人才流失指數(shù)排名世界第7（排名越靠前，流失越少），流失率低于大多數(shù)國家。哈珀政府于2011 年公開宣布加拿大已扭轉(zhuǎn)了1990年代加—美“人才流失”現(xiàn)象，不但有許多優(yōu)秀加拿大人才由美國返回了加拿大，而且還吸引了一些美國的優(yōu)秀人才來加拿大工作。

　　推進(jìn)創(chuàng)新人才政策，吸引留住優(yōu)秀人才

　　國家的繁榮必須要依靠科學(xué)技術(shù)和具有高度技能及創(chuàng)造性的人才所帶來的創(chuàng)新思想。在日趨激烈的國際人才競爭中，對加—美“人才流失”現(xiàn)象深有認(rèn)識的加拿大在近10 年采取了許多措施，以全面提升加拿大對于本國外流人才以及其他國家最優(yōu)秀的人才的吸引力。加拿大在吸引、留住和培養(yǎng)全球最優(yōu)秀人才方面采取的主要政策和措施如下：

　　加拿大首席研究員計劃。2000 年，聯(lián)邦政府啟動了“ 加拿大首席研究員計劃”( CRC: Canada Research ChairProgram)，幫助加拿大的大學(xué)吸引和留住2000 名世界上最優(yōu)秀的和最具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬�，以確保加拿大在新千年能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。CRC 計劃的戰(zhàn)略意義包括四個方面：幫助加拿大的大學(xué)吸引和留住卓越研究人員；提升大學(xué)生產(chǎn)和應(yīng)用新知識的能力；加強(qiáng)對高資質(zhì)人才的培養(yǎng)；通過制定和實(shí)施一些戰(zhàn)略計劃來優(yōu)化對研究資源的使用。2010 年，在CRC 計劃實(shí)施10 年之際，聯(lián)邦政府委托Science Matrix 對其實(shí)施情況進(jìn)行了評估。評估數(shù)據(jù)顯示，截至2009 年6 月，CRC 計劃共在7 0 多所大學(xué)設(shè)立了1799 個席位，計劃實(shí)施10 年間，聯(lián)邦政府的總投資已經(jīng)超過20 億加元。1799 個席位中有68% 的人來自加拿大本國，32% 是來自加拿大以外國家或?yàn)閺膰�外吸引回來的加拿大籍科學(xué)家。這說明，該計劃確實(shí)對于加拿大的大學(xué)吸引和留住高層次人才具有重要意義。同時，從入選CRC 計劃的研究人員的知識產(chǎn)出來看，入選者確實(shí)是他們所屬領(lǐng)域的研究領(lǐng)軍人才或正在顯現(xiàn)的領(lǐng)軍人才，他們在所屬的科學(xué)研究領(lǐng)域發(fā)表了較之一般群體更多的學(xué)術(shù)論文，研究員計劃。

　　加拿大優(yōu)秀首席研究員計劃。2008年，在成功實(shí)施CRC 計劃的基礎(chǔ)之上，聯(lián)邦又設(shè)立了加拿大優(yōu)秀首席研究員計劃( CERC: Canada Excellence ResearchChairs program)，決定在7 年內(nèi)為每位入選者提供1 000 萬加元的資金，吸引20名優(yōu)秀首席開展研究工作。CERC 的目標(biāo)是：營造競爭環(huán)境，幫助加拿大的大學(xué)吸引一批世界級的頂尖科學(xué)家；幫助加拿大在環(huán)境科學(xué)與技術(shù)、自然資源和能源、健康及相關(guān)生命科學(xué)和技術(shù)、信息和通信技術(shù)等四個優(yōu)先領(lǐng)域建立核心的專家隊伍；在領(lǐng)先的科技研究領(lǐng)域取得突破，把加拿大建設(shè)成為全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)先的研究中心。2010 年5 月，加拿大工業(yè)部長正式宣布19 位加拿大優(yōu)秀首席研究員名單，每一位優(yōu)秀首席研究員每年將獲得140 萬加元的資助。這19 人中，有9 人來自美國，4 人來自英國，其余6 人來自德國、法國和巴西。

　　凡尼爾加拿大研究生獎學(xué)金計劃。2008 年哈珀政府宣布的預(yù)算中提出了凡尼爾加拿大研究生獎學(xué)金計劃(VanierCanada Graduate Scholarships program)，并于2009 年正式啟動。這個計劃的目標(biāo)是通過為世界上最優(yōu)秀的學(xué)生提供自由探索和完成博士學(xué)業(yè)的機(jī)會，幫助加拿大吸引和留住杰出人才。計劃主要資助那些社會科學(xué)和人文領(lǐng)域、自然科學(xué)和工程領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域具有領(lǐng)導(dǎo)才能和學(xué)術(shù)能力的研究生。入選者將連續(xù)3 年每年獲得50000 加元的資助。截至2011 年8 月，凡尼爾研究生獎學(xué)金總共資助了507 名博士生，其中有121 人是來自美國、歐洲、非洲和亞洲的外國學(xué)生。

　　班廷博士后獎學(xué)金。 ( Banting Postdoctoral Fellowships) 確立于2010 年7 月，該計劃在2011-2 015年的5 年內(nèi)，將投入4500 萬加元，每年資助70 名國內(nèi)外優(yōu)秀研究人員在加拿大從事博士后研究。該計劃對每一名博士后的資助額度為每年7 萬加元，資助期限為2 年，即在沒有空缺的情況下，今后每年都有140 名博士后受到財政資助。2011年9 月，聯(lián)邦政府公布了首輪入選者名單，本次入選的7 0 名博士后中有48 人來自加拿大國內(nèi)，22 人來自加拿大以外的國家，包括美國、英國、荷蘭、法國、比利時、德國、澳大利亞、日本、中國香港等。

　　對人才的吸引力，除了政策還有環(huán)境

　　自19 世紀(jì)中期以后，一直存在加拿大人外流到美國謀生的現(xiàn)象，而1990 年代的加—美“人才流失”現(xiàn)象之所以為加拿大人關(guān)注，是因?yàn)橹�識經(jīng)濟(jì)時代到來后，優(yōu)秀人才外流會以更加直接的方式影響國家的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府聯(lián)手地方政府采取了降低稅負(fù)、提高工資、創(chuàng)設(shè)高級研究崗位、追加基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善科研環(huán)境與社會文化環(huán)境等多方面的舉措，所有這些舉措無疑均有助于加拿大人才回流和吸引外籍人才；在更深的層面上，還需要看到，加拿大能夠在短短十年間扭轉(zhuǎn)這種人才互動格局，還得益于加拿大有著與美國相似的社會文化制度，得助于加拿大本身即在世界人才角逐場中居于優(yōu)勢地位。對于中國來說，如果要在吸引高層次留學(xué)人才回歸乃至吸引外籍優(yōu)秀人才方面真正取得突出的成效，還必須比加拿大做得更多些。

　　（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

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