國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》），分散而重復(fù)的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）將重新整合為五大類目。外界評(píng)價(jià)，這份改革藍(lán)圖攸關(guān)全國重大科研項(xiàng)目每年近千億資金立項(xiàng)、執(zhí)行和監(jiān)督，觸動(dòng)深層利益。

　　《方案》指出，改革開放以來，中國先后設(shè)立了一批科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。但是，由于頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打破條塊分割、改革管理體制、統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工。

　　《方案》提出，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理新機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌和協(xié)同；依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，把政府部門從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來；建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)；建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，提高科技投入的績效；完善國家科技管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。

　　有媒體評(píng)價(jià)，這份《方案》將挑戰(zhàn)過去各類型科技資助計(jì)劃一旦立項(xiàng)后就“只能生不能死”、必須不斷投入、但欠缺合理評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)，還將整并目前分散在科技部、工信部、發(fā)改委等各個(gè)政府部門下的應(yīng)用性科研項(xiàng)目，形成科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)按照創(chuàng)新鏈分配，創(chuàng)新鏈依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求部署的局面。

　　眼下，各類中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)分散在40多個(gè)國家機(jī)關(guān)�！斗桨浮芬�求，將現(xiàn)行近百個(gè)“九龍治水”、迭床架屋的項(xiàng)目資金渠道，優(yōu)化成新的五大類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局體系：

　　——面向基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索部署國家自然科學(xué)基金；

　　——聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，部署國家科技重大專項(xiàng)；

　　——針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)技術(shù)問題，部署國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃；

　　——發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，安排技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；

　　——安排基地和人才專項(xiàng)，提升中國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。

　　《方案》明確了改革的實(shí)施進(jìn)度，提出按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，經(jīng)過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，一名內(nèi)部人士表示，這套《方案》“觸碰了各部門權(quán)力和利益格局”，“它將對(duì)中國未來的科技管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會(huì)改變。”

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　　改革方案誕生記：習(xí)近平多次研究部署

　　1月9日，作為黨中央、國務(wù)院直接推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革吸引各界關(guān)注目光。

　　習(xí)近平總書記多次研究部署改革方案。改革涵蓋一半以上民口中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，涉及近40個(gè)管理部門，由科技部、財(cái)政部牽頭提出的方案，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　“科技資源碎片化”“項(xiàng)目多頭申報(bào)”“九龍治水”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應(yīng)的“良方”：政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，“錢袋子”交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計(jì)劃全面整合成五大類……

　　2014年6月19日，科技部、財(cái)政部接到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，要求科技部、財(cái)政部牽頭，盡快就優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）提出改革方案或意見，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)中央改革辦。

　　兩周后，科技部與財(cái)政部建立部門聯(lián)合工作機(jī)制，由科技部部長萬鋼和財(cái)政部副部長張少春總牽頭，下設(shè)聯(lián)合工作小組，科技部王偉中副部長和財(cái)政部余蔚平部長助理共同擔(dān)任組長，科技部條財(cái)司和計(jì)劃司、科技部相關(guān)司局和財(cái)政部教科文司全程參與。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視《方案》起草工作。張高麗副總理專門聽取科技部、財(cái)政部匯報(bào)并提出要求。劉延?xùn)|副總理多次召集科技部、財(cái)政部專題研究。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)《方案》進(jìn)行了審議。

　　2014年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，審議《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千億元資金的近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃“大蛋糕”將優(yōu)化整合。

　　2014年10月16日，中央政治局常委會(huì)審議通過《中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》。

　　2014年12月底，《方案》全文發(fā)布。

　　據(jù)悉，最初設(shè)計(jì)的改革方案并不是要?jiǎng)尤绱酥�大的手術(shù)，曾經(jīng)考慮在現(xiàn)有格局下進(jìn)行調(diào)整，各大計(jì)劃不作大的變動(dòng)，將大計(jì)劃全鏈條打通，對(duì)小計(jì)劃進(jìn)行整合歸并，調(diào)整支持方式，避免同質(zhì)研究，加大對(duì)行業(yè)科研工作的穩(wěn)定支持。同時(shí)，只是加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但最后選擇了“斷崖式”、“顛覆式”的優(yōu)化整合的方向，真正從國家全局高度提出改革建議，對(duì)中國科技計(jì)劃“動(dòng)真刀”。

　　這場被視為科技體制改革的“重頭戲”，拉開了自上而下、部門聯(lián)動(dòng)的革新大幕。

　　構(gòu)建新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系框架和布局，是本次改革的關(guān)鍵。

　　十年來，科技攻關(guān)計(jì)劃（后來的科技支撐計(jì)劃）、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃的貢獻(xiàn)是巨大的，但從整個(gè)科技計(jì)劃體系來看，部分重復(fù)、封閉的問題就凸顯出來了。

　　“從過去的按照創(chuàng)新鏈垂直分段管理，打破部門、階段和領(lǐng)域的界限，整合為五大計(jì)劃。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇看來，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在打破部門和階段界限的基礎(chǔ)上進(jìn)行跨行業(yè)整合，將分散在科技部、發(fā)改委、工信部等部門的應(yīng)用性研發(fā)項(xiàng)目整合為一個(gè)計(jì)劃，其特點(diǎn)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，根據(jù)創(chuàng)新鏈布局財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)。也就是說，科技計(jì)劃的資金分配將從一些分散的獨(dú)立項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向支持一些以需求目標(biāo)為導(dǎo)向，從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化，再到技術(shù)應(yīng)用示范和推廣一體化（RD&D）的項(xiàng)目。

　　科技界有句調(diào)侃科學(xué)家的話：“不是在接受評(píng)審就是在接受評(píng)審的路上”。本次改革有望扭轉(zhuǎn)評(píng)估檢查過多過繁的局面。“現(xiàn)在，一個(gè)科研單位可以掛很多基地牌子，一個(gè)優(yōu)秀人才要背負(fù)太多人才計(jì)劃頭銜，這也意味著他們要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間去應(yīng)對(duì)諸多檢查評(píng)估。”中科院生物物理所研究員張先恩說，《方案》提出調(diào)整優(yōu)化基地和人才專項(xiàng)，其中的改革空間值得期待。

　　“由于觸碰了各部門權(quán)力和利益格局，它將對(duì)中國未來的科技管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會(huì)改變。”一位內(nèi)部人士透露。