國務院近日印發(fā)《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》），分散而重復的中央財政科技計劃（專項、基金等）將重新整合為五大類目。外界評價，這份改革藍圖攸關全國重大科研項目每年近千億資金立項、執(zhí)行和監(jiān)督，觸動深層利益。

　　《方案》指出，改革開放以來，中國先后設立了一批科技計劃（專項、基金等）。但是，由于頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有科技計劃（專項、基金等）存在著重復、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出。

　　《方案》強調，要強化頂層設計、打破條塊分割、改革管理體制、統(tǒng)籌科技資源，加強部門功能性分工。

　　《方案》提出，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構建科技計劃（專項、基金等）管理新機制。建立聯(lián)席會議制度，加強部門間的統(tǒng)籌和協(xié)同；依托專業(yè)機構管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來；建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會；建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，提高科技投入的績效；完善國家科技管理信息系統(tǒng)，加強信息公開和社會監(jiān)督。

　　有媒體評價，這份《方案》將挑戰(zhàn)過去各類型科技資助計劃一旦立項后就“只能生不能死”、必須不斷投入、但欠缺合理評估機制的現(xiàn)實，還將整并目前分散在科技部、工信部、發(fā)改委等各個政府部門下的應用性科研項目，形成科研財政經費按照創(chuàng)新鏈分配，創(chuàng)新鏈依據(jù)產業(yè)需求部署的局面。

　　眼下，各類中央財政科技計劃(專項、基金等)分散在40多個國家機關�！斗桨浮芬�求，將現(xiàn)行近百個“九龍治水”、迭床架屋的項目資金渠道，優(yōu)化成新的五大類科技計劃（專項、基金等）布局體系：

　　——面向基礎研究和科學前沿探索部署國家自然科學基金；

　　——聚焦國家重大戰(zhàn)略產品和產業(yè)化目標，部署國家科技重大專項；

　　——針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學技術問題，部署國家重點研發(fā)計劃；

　　——發(fā)揮財政資金引導作用，安排技術創(chuàng)新引導專項（基金），促進科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化；

　　——安排基地和人才專項，提升中國科技創(chuàng)新的基礎能力。

　　《方案》明確了改革的實施進度，提出按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則，經過三年的改革過渡期，到2017年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。

　　據(jù)相關媒體報道，一名內部人士表示，這套《方案》“觸碰了各部門權力和利益格局”，“它將對中國未來的科技管理體制產生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。”

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　　改革方案誕生記：習近平多次研究部署

　　1月9日，作為黨中央、國務院直接推動的一項重大改革，深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革吸引各界關注目光。

　　習近平總書記多次研究部署改革方案。改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經費，涉及近40個管理部門，由科技部、財政部牽頭提出的方案，可謂牽一發(fā)而動全身。

　　“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應的“良方”：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業(yè)機構打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類……

　　2014年6月19日，科技部、財政部接到中央全面深化改革領導小組辦公室通知，要求科技部、財政部牽頭，盡快就優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等）提出改革方案或意見，并將進展情況及時報中央改革辦。

　　兩周后，科技部與財政部建立部門聯(lián)合工作機制，由科技部部長萬鋼和財政部副部長張少春總牽頭，下設聯(lián)合工作小組，科技部王偉中副部長和財政部余蔚平部長助理共同擔任組長，科技部條財司和計劃司、科技部相關司局和財政部教科文司全程參與。

　　黨中央、國務院高度重視《方案》起草工作。張高麗副總理專門聽取科技部、財政部匯報并提出要求。劉延東副總理多次召集科技部、財政部專題研究。李克強總理主持召開國務院常務會議對《方案》進行了審議。

　　2014年9月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議，審議《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，每年涉及近千億元資金的近百項中央財政科技計劃“大蛋糕”將優(yōu)化整合。

　　2014年10月16日，中央政治局常委會審議通過《中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。

　　2014年12月底，《方案》全文發(fā)布。

　　據(jù)悉，最初設計的改革方案并不是要動如此之大的手術，曾經考慮在現(xiàn)有格局下進行調整，各大計劃不作大的變動，將大計劃全鏈條打通，對小計劃進行整合歸并，調整支持方式，避免同質研究，加大對行業(yè)科研工作的穩(wěn)定支持。同時，只是加強部門之間的協(xié)調聯(lián)動。但最后選擇了“斷崖式”、“顛覆式”的優(yōu)化整合的方向，真正從國家全局高度提出改革建議，對中國科技計劃“動真刀”。

　　這場被視為科技體制改革的“重頭戲”，拉開了自上而下、部門聯(lián)動的革新大幕。

　　構建新的科技計劃（專項、基金等）體系框架和布局，是本次改革的關鍵。

　　十年來，科技攻關計劃（后來的科技支撐計劃）、863計劃、973計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃的貢獻是巨大的，但從整個科技計劃體系來看，部分重復、封閉的問題就凸顯出來了。

　　“從過去的按照創(chuàng)新鏈垂直分段管理，打破部門、階段和領域的界限，整合為五大計劃。”在國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇看來，重點研發(fā)計劃在打破部門和階段界限的基礎上進行跨行業(yè)整合，將分散在科技部、發(fā)改委、工信部等部門的應用性研發(fā)項目整合為一個計劃，其特點是根據(jù)產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，根據(jù)創(chuàng)新鏈布局財政科技經費。也就是說，科技計劃的資金分配將從一些分散的獨立項目，轉向支持一些以需求目標為導向，從研發(fā)到成果轉化，再到技術應用示范和推廣一體化（RD&D）的項目。

　　科技界有句調侃科學家的話：“不是在接受評審就是在接受評審的路上”。本次改革有望扭轉評估檢查過多過繁的局面。“現(xiàn)在，一個科研單位可以掛很多基地牌子，一個優(yōu)秀人才要背負太多人才計劃頭銜，這也意味著他們要花費大量的精力和時間去應對諸多檢查評估。”中科院生物物理所研究員張先恩說，《方案》提出調整優(yōu)化基地和人才專項，其中的改革空間值得期待。

　　“由于觸碰了各部門權力和利益格局，它將對中國未來的科技管理體制產生深遠的影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會改變。”一位內部人士透露。