科學網上海訊（記者黃辛）“讓學術內行具有學術行動能力和資源的掌控能力。”復旦大學于1月13日宣布，經歷兩年多修改和討論，《復旦大學關于推進校院兩級管理體制改革的若干意見》正式啟動。
據介紹，從2015年1月開始，復旦各個院系將不再“吃大鍋飯”、等待學校資源的“計劃分配”，它們將自己拿出人力資源、學科發(fā)展等規(guī)劃，“憑本事競爭”，學校根據院系規(guī)劃進行資源配置。
“那些能夠制定出優(yōu)質發(fā)展規(guī)劃，并且已經形成了高水平學術共同體的院系，將在財務資源、人事聘任、學科建設和人才培養(yǎng)上獲得充分的、實質性的傾斜”，學校有關負責人告訴記者，原先學校主導院系發(fā)展以及資源分配的管理方式將成為歷史。
【自我革命】
破解困局要有實質性的、綜合性的激勵
權力過于集中、管理效率不高、組織協(xié)調不力、辦學活力缺乏……近年來圍繞中國高校大學治理體系開展的討論中，以上詞語是出現頻率最高的。傳統(tǒng)的高教管理體制已成為建設一批世界一流大學之路上的絆腳石。
也不是沒有挫折。復旦大學早在2002年就試水兩級管理改革。當時，生命學院一位“海歸”院長千方百計爭取到在學科建設方面試點兩級管理的機會，然而沒過多久，就舉手放棄了：“用人用錢都說了不算，拿什么做學科建設？這個管理權還是收回吧！”
也不是沒有想到放權。過“985三期”執(zhí)行過程中，復旦曾再次試行經費使用權下放。院系有了財權后，在其他資源配置仍沿用老機制的背景下，暴露出一系列的問題。“有了錢，可以買設備了，然后院系發(fā)現沒有足夠空間放設備；好不容易騰挪出空間，又出現沒有足夠研究生資源開展科研……”院系在擁有部分權力后，發(fā)展仍舊掣肘不斷。
類似的問題在全國高校中并不少見。“校院兩級管理沒啥新鮮的，很多大學在做，做了近20年，學院有責無權，改來改去，意思不大。”
2013年學校第十四次黨代會上，復旦治理體系改革再次提上議事日程。經過兩年多次調研討論，數易方案，2014年底，復旦大學校院兩級管理體制改革方案正式出臺，2015年1月即啟動。隨之開始的，還有人事、財務、資產管理、總務后勤等配套機制方面的一攬子改革舉措。
栽盆景還是種苗圃？簡單的放權不解決問題，此次，復旦決心在困擾中國頂尖大學許久的學術治理和運行模式上，取得根本性突破。“這一次復旦的改革是綜合性的，是從權力和資源雙方面重新配置，這樣才不會讓學術權力‘下放’但‘空放’。”
對于不少中國高校來說，人事、財務、資產、后勤四項資源大權，“奶酪動不得”、“諱莫如深”。復旦認識到，如果不再自我革命，不去動真正的資源，學術共同體永遠建不成。
“讓學校審批決定每個具體學科的發(fā)展、規(guī)模定調、分派資源，肯定不如院系更加知根知底。要讓第一線了解情況的人做決策，決定人財物該用在哪。學校對各院系、學科自身的常規(guī)發(fā)展扮演審核、監(jiān)督角色，騰出精力，謀劃少量單個學院無法完成、關系學校發(fā)展大計的重大項目。”復旦大學黨委書記朱之文說。
他同時強調，“改革不是向國家伸手要資源，更重要的是如何盤活存量、激發(fā)每個學院的辦學活力。”
【傷筋動骨】
要想放得好，逼著學校走
復旦此次改革，一句精髓，就是設計一套“讓學術內行具有學術行動能力和資源的制度”，呵護基層學術組織成長，從而使得一線教學科研組織的發(fā)展更順暢。
下放權力，反而讓學校層面更忙了。如何避免“一放就亂”？
院系瞄著資源。
學校則要流程再造。這遠比放點資源下去更為困難。
要放，更要管。怎么管？還靠行政手段？還靠領導批條子？還靠處長們大筆一揮？
復旦的回答是：靠重構，重構的是：規(guī)則、標準、程序，而不是指令、重心、偏向。
2014年底，教育部核準了《復旦大學章程》。學校利用制定和完善《復旦大學章程》之機，展開了全校各級規(guī)章制度的全面梳理。到目前確認有效規(guī)章制度總數為520件，廢止和宣布失效文件、制度655件，并結合實際新建和修訂了一批制度，為建立健全系統(tǒng)配套的管理體制體系打下了堅實基礎。
制度有了，還得有學術內行來支撐。學校通過完善學術委員會、學位分委員會、教學指導委員會、教職工代表大會等基本治理組織，為學術組織發(fā)展提供保障。目前，學校已修訂完成《學術委員會章程》、《學術規(guī)范實施條例（試行）》、《學位評定委員會章程》，并完善了教學指導委員會運行機制，為院系學術治理架構建設做好了頂層設計。
“流程再造”，是學校兩級管理體制改革全盤鋪開的基石。正是因為建立起了一批新的規(guī)則、標準、程序，并以之規(guī)范改革的推進，才能保障學術決策權力下放之后不致于放空。
與此同時，校級行政部門精兵簡政，不惜“傷筋動骨”為校院兩級管理體制改革全面展開做好了準備。據悉，從2012年7月開始，學校機關部門從42個精簡到33個，學校機關科室從125個精簡到83個。
中國的大學中，人事部門往往“底氣最足”。而這次，復旦大學人事處內設科室，從11個被精簡到了6個。
【用權賦能】
做好規(guī)劃才有“資源大餐”
學術決策權下放到院系一線手中后，院系會因為兩級管理單位的地位“一葉障目”嗎？在學校關于究竟如何推進兩級管理的大討論中，此類質疑聲并不少。
誰先有好的框架，誰先得益，后來者就會跟進，形成示范效應。復旦物理系現在“非常自信”，教授們已經“準備好承接，并準備好其他院系、其他學校的火眼晶晶”。經過10多年建設完善，現在系里大小事務都由以長聘教師為主體成立的七個委員會討論并依照章程決定，一人一票的教授委員會是全系最高決策機構。依靠這種治理模式，物理系的整體學術和教學水平在國際評估中得到了海外專家的一致認可。
被譽為“內部治理改革動員會”的校黨委十四屆五次全體（擴大）會指明了方向：“對兩級管理而言，關鍵是做好學科發(fā)展規(guī)劃和人力資源規(guī)劃，其中人力資源規(guī)劃來源于學科發(fā)展規(guī)劃，人才規(guī)劃建設是學科發(fā)展戰(zhàn)略最核心的任務。只有真正清楚地認識到學科重點發(fā)展的方向，明確如何配置好人力資源，才能理清資源配置的方向。”
根據改革方案，此次改革將通過健全校院兩級規(guī)劃體系，建立對學院規(guī)劃的論證評估機制，從而將院系的自主發(fā)展納入學校的總體布局框架內統(tǒng)籌聯動。
復旦的決心很明確，在學院做好本學院學科發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃，乃至各類教學培養(yǎng)和課程培養(yǎng)規(guī)劃的前提下，學校才會把各類崗位及相關資源整體配置給院系學院，然后由院系根據本學科發(fā)展的狀況，自主決定運行模式和實施方案。“只有院系具備了承接兩級管理的能力，相應的權力才會下放。”一位學校負責人在全體院長系主任會議上強調。
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