今年1月16日，是中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程實(shí)施一周年的日子。
一年前，承載著幾代農(nóng)科院人夢想的中國農(nóng)科院科技創(chuàng)新工程，獲農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合批復(fù)。這是繼中科院知識創(chuàng)新工程、社科院哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新工程之后，我國批準(zhǔn)的第三大創(chuàng)新工程。
機(jī)遇與壓力并存。“創(chuàng)新工程是國家農(nóng)業(yè)科技體制改革的全新探索，其成效如何，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。”一年前，在創(chuàng)新工程誓師會上，農(nóng)業(yè)部副部長、中國農(nóng)科院院長李家洋如是說。
沒有太多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，沒有現(xiàn)成模式可以照搬。在這樣的背景下，如何為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀？在創(chuàng)新工程實(shí)施一周年即將到來之際，記者獲悉，歷經(jīng)一年多的摸索，我國農(nóng)業(yè)科研的轉(zhuǎn)型路線已逐漸清晰。
頂層設(shè)計(jì)“一盤棋”
“大科研，小作坊”，這是中國科技界面臨的一個普遍問題，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域也不例外。擁有32個直屬研究所的中國農(nóng)科院，看似門類齊全，但仔細(xì)梳理下來便不難發(fā)現(xiàn)問題：研究方向上重復(fù)立項(xiàng)、學(xué)科群間分布不均衡。
以2012年為例，作物、畜牧、獸醫(yī)、資源與環(huán)境四大方向，占了全院科研經(jīng)費(fèi)的70%。而就經(jīng)費(fèi)的來源而言，各研究所的科研經(jīng)費(fèi)渠道平均多達(dá)21個。
“多渠道申請經(jīng)費(fèi)，除帶來重復(fù)立項(xiàng)外，還導(dǎo)致科學(xué)家不得不以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，脫離了學(xué)科發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用的需求。”中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山告訴《中國科學(xué)報》記者。
在他看來，之所以會造成這種現(xiàn)狀，根源在于“科技體制機(jī)制不健全，缺乏頂層設(shè)計(jì)”，直接導(dǎo)致各項(xiàng)目和部門各自為“王”，缺乏集體作戰(zhàn)。
作為農(nóng)業(yè)科研的“國家隊(duì)”，中國農(nóng)科院是該集中力量辦大事，還是“小富即安”過日子？答案不言而喻。
實(shí)際上，多年來，農(nóng)科院一直在呼吁建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。只是在創(chuàng)新工程獲批后，才有了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)費(fèi)支持，為做事提供了可能。
“我們花了一年多時間，對32個所50多年的工作進(jìn)行全面梳理，目的是通過人、財、物的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)全院‘一盤棋’布局，提高創(chuàng)新效率。”創(chuàng)新工程工作組組長、中國農(nóng)科院副院長唐華俊表示。
至此，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢、特色和交叉學(xué)科，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求和農(nóng)業(yè)科技前沿，以學(xué)科體系為主線的創(chuàng)新工程頂層設(shè)計(jì)浮出水面。
中國農(nóng)科院確定了8大學(xué)科集群、約130個學(xué)科領(lǐng)域及300個左右的研究方向，并在此基礎(chǔ)上對科研團(tuán)隊(duì)重新“整編”。
“改革總是困難的。”唐華俊坦言。他舉例說，哈爾濱獸醫(yī)研究所基于原有的52個課題組凝練成13個科研團(tuán)隊(duì)，資源區(qū)劃所由原先的45個課題組整合成12個團(tuán)隊(duì)，但“就地臥倒，是為了重新起立”。
探尋考評新機(jī)制
有了方向和團(tuán)隊(duì)，工作開展起來了，但接下來該如何去評價創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)呢？
“創(chuàng)新工程正在探尋一種新的考評機(jī)制，告別單一地以論文論英雄的方式。”唐華俊介紹說，創(chuàng)新工程采取的是分層級考評，院考評研究所、研究所考評首席科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)、首席科學(xué)家考評科研團(tuán)隊(duì)成員。
根據(jù)創(chuàng)新工程的要求，入選試點(diǎn)的研究所必須拿出符合各自特點(diǎn)的績效考評辦法。
作物科學(xué)研究所向來是中國農(nóng)科院的“王牌軍”，也是第一批進(jìn)入試點(diǎn)的研究所。如今，所里確立了“頂天”和“立地”兩種不同的考評辦法，以做到“人盡其事”。
該所副所長王述民告訴記者，在種質(zhì)資源方向，考核的是團(tuán)隊(duì)收集和創(chuàng)新種質(zhì)資源的質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)其公益服務(wù)水平；分子生物技術(shù)方向，將以發(fā)表文章的影響因子、數(shù)量和被引用頻率，考核“頂天”的問題。
對于遺傳育種以及栽培生理，則考驗(yàn)其“立地”的程度，如品種推廣的面積、栽培技術(shù)是否與新品種配套等生產(chǎn)應(yīng)用的效果。
一年下來，在農(nóng)科院內(nèi)部，一些新變化正悄然發(fā)生。
2013年，中國農(nóng)科院首次實(shí)現(xiàn)自2000年以來國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎三大獎項(xiàng)全覆蓋。“肉品加工團(tuán)隊(duì)”告別了以往“給啥做啥”的“小木匠式”工作模式，一年申請的專利數(shù)達(dá)80多項(xiàng)，數(shù)量是過去10年的總和。
單是作物科學(xué)研究所在頂級刊物上發(fā)表的文章就達(dá)到10篇，在王述民看來，“這在往年是不可思議的”。
經(jīng)費(fèi)改革在路上
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)科院各學(xué)科平均近80%的科研經(jīng)費(fèi)是競爭性經(jīng)費(fèi)。這意味著，科研人員在經(jīng)費(fèi)申請上耗費(fèi)了大量精力。
“穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)的缺乏與農(nóng)業(yè)科研長期性、周期性的學(xué)科特點(diǎn)極不相符，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力的提升。”唐華俊說，創(chuàng)新工程正探索建立與適度競爭相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定支持模式。
不同于現(xiàn)有的課題組長經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新工程以科研大團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算，按照60%的經(jīng)費(fèi)比例給予長期穩(wěn)定支持，其余40%經(jīng)費(fèi)則通過競爭性項(xiàng)目獲取。但不同于過去“到處拿項(xiàng)目”，同級別的國家級項(xiàng)目數(shù)將受到限制。
“穩(wěn)定支持是為了營造讓科研人員安心、全心做科研的環(huán)境，而競爭性課題外加創(chuàng)新工程的績效激勵、末位淘汰機(jī)制，可避免在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部形成新的‘大鍋飯’。”唐華俊告訴記者。
與此同時，唐華俊透露，創(chuàng)新工程已在經(jīng)費(fèi)使用上作了一些改革，探索在合理使用經(jīng)費(fèi)的同時避免“科研浪費(fèi)”。
據(jù)悉，目前創(chuàng)新工程經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法已上報農(nóng)業(yè)部備案。
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