黨的十八屆四中全會聚焦全面推進(jìn)依法治國，對于堅持依法治校、加強(qiáng)大學(xué)治理具有重要指導(dǎo)意義。大學(xué)作為特殊的社會組織和學(xué)術(shù)共同體，必須形成持續(xù)激發(fā)師生創(chuàng)新活力的環(huán)境和文化。這決定了堅持依法治校、加強(qiáng)大學(xué)治理的中心環(huán)節(jié)是構(gòu)建以人為本的制度激勵機(jī)制。

以人為本的制度激勵是強(qiáng)大動力機(jī)制

大學(xué)在社會中具有獨特的地位分工、價值取向和行為規(guī)范。大學(xué)是創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活力最旺盛、創(chuàng)新創(chuàng)意最豐富的地方之一。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新形勢下，大學(xué)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，支撐和推動創(chuàng)新實踐。然而，大學(xué)能否真正做到向社會源源不斷地輸出創(chuàng)新動力，取決于其是否具有追求真理的導(dǎo)向、關(guān)注需求的自覺、鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制和持續(xù)創(chuàng)新的能力，取決于其能否培養(yǎng)大量創(chuàng)新型人才，其中尤其應(yīng)關(guān)注的是能否形成激勵人才充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度環(huán)境。以人為本的制度激勵，順應(yīng)人才成長的客觀規(guī)律，合乎法治精神特別是公開公平公正的原則，理應(yīng)成為堅持依法治校、加強(qiáng)大學(xué)治理的中心環(huán)節(jié)。

制度激勵是一種內(nèi)生動力機(jī)制，它通過制度規(guī)則實現(xiàn)對組織成員的方向引導(dǎo)、動機(jī)激發(fā)與行為強(qiáng)化，持續(xù)調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。它強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計要以人為本，突出制度的權(quán)威性和激勵功能，高度重視制度本身的吐故納新、自我完善和新陳代謝能力，以此持續(xù)激發(fā)大學(xué)師生開展創(chuàng)新活動的內(nèi)生動力�？梢哉f，制度激勵是一個動態(tài)過程，是制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求，是大學(xué)綜合改革的動力機(jī)制。

制度激勵的本質(zhì)要求是以人為本，注重實現(xiàn)事業(yè)繁榮與主體發(fā)展的統(tǒng)一，增強(qiáng)主體對制度的認(rèn)同感和支持度；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)頂層設(shè)計，突出制度的科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性和可操作性，能在實踐中得到有效落實；根本途徑是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系，推動大學(xué)治理方式轉(zhuǎn)型，真正落實依法治校；目標(biāo)追求是形成良好的制度文化生態(tài)，促進(jìn)人與制度的良性互動，進(jìn)而形成以大學(xué)章程為基礎(chǔ)、以制度激勵為主線、以大學(xué)治理能力建設(shè)為基本內(nèi)容的制度文化生態(tài)，激發(fā)教師的尊嚴(yán)感、學(xué)生的自豪感和全體員工的成就感。

我國大學(xué)亟須強(qiáng)化制度激勵機(jī)制

改革開放以來，我國高等教育快速發(fā)展，取得了巨大成就。但由于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，辦學(xué)水平與世界一流大學(xué)相比仍存在較大差距，尚不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要。我國大學(xué)要成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新引擎和動力源泉，必須在治理方式上實現(xiàn)深刻變革。破解發(fā)展中的難題，關(guān)鍵在于通過以人為本的制度激勵不斷提升我國大學(xué)的治理水平，探索建立現(xiàn)代大學(xué)依法治理的制度體系。

從政府與大學(xué)的關(guān)系看，我國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府應(yīng)充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，充分尊重大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，切實減少行政干預(yù)。政府對大學(xué)的管理應(yīng)基于法治思維，強(qiáng)調(diào)信任授權(quán)，強(qiáng)化自律機(jī)制和社會監(jiān)督，通過制度激勵所形成的目標(biāo)管理、政策約束和內(nèi)生驅(qū)動來實現(xiàn)�；�于法治思維和制度激勵形成政府與大學(xué)之間的良性互動關(guān)系，有利于充分激發(fā)大學(xué)的內(nèi)生活力和創(chuàng)造力，是實現(xiàn)大學(xué)治理體系變革的根本。

從大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，與時代發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系還沒有完全建立。問題突出表現(xiàn)在部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)制度缺失、制度滯后、制度失靈、制度多變等。這些問題是在我國高等教育快速發(fā)展中暴露出來的，是發(fā)展中的問題。解決這些問題，根本在于強(qiáng)化制度激勵，不斷提升大學(xué)內(nèi)部依法治理的科學(xué)性和有效性，讓制度充滿正面激勵力量，而不是一廂情愿的強(qiáng)制性要求；讓制度以人為本、環(huán)環(huán)緊扣、相得益彰，而不是彼此抵消、相互羈絆。

制度激勵的實踐探索

近年來，上海交通大學(xué)深入推進(jìn)以制度激勵為主線的綜合改革實踐，初步探索出一條既符合我國國情和學(xué)校實際、又滿足世界一流大學(xué)建設(shè)需要的中國特色大學(xué)治理之路。

以高水平師資隊伍建設(shè)為例。我國大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，最具挑戰(zhàn)性的問題是如何在規(guī)�；�引進(jìn)世界一流師資的同時實現(xiàn)本土師資隊伍優(yōu)化升級。針對這一難題，上海交通大學(xué)在大量調(diào)研和反復(fù)實踐基礎(chǔ)上，初步建立起基于制度激勵的治理體系，逐步實現(xiàn)引進(jìn)人才與本土人才“并軌發(fā)展”。具體來講，過去10年，上海交通大學(xué)層層遞進(jìn)地實施了“三步走”人才發(fā)展戰(zhàn)略。從2007年起，啟動海外高層次人才的規(guī)模化引進(jìn)和校內(nèi)青年人才的批次化培養(yǎng)，引育并舉，樹立世界水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)標(biāo)桿；從2010年開始，在現(xiàn)有師資隊伍中全面啟動分類發(fā)展改革，讓人才找到合適的發(fā)展道路，促進(jìn)人盡其才、才盡其用；從2013年開始，構(gòu)建長聘教職和長聘教軌師資隊伍體系，全面推動引進(jìn)人才隊伍與本土人才隊伍發(fā)展并軌運行，全面激發(fā)師生創(chuàng)新活力，努力建設(shè)世界一流師資隊伍。在構(gòu)建制度激勵機(jī)制進(jìn)程中，上海交通大學(xué)正在實現(xiàn)大學(xué)治理的“兩大轉(zhuǎn)變”，即在發(fā)展模式上實現(xiàn)由行政主導(dǎo)向?qū)W術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在管理模式上實現(xiàn)由“校辦院”向“院辦校”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而不斷激發(fā)大學(xué)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。與此同時，基本建成為社會提供持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動力的“三大創(chuàng)新體系”，即卓越的創(chuàng)新人才成長體系、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系和思想文化創(chuàng)新體系。

（作者為上海交通大學(xué)校長）