美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在進(jìn)行有關(guān)移民的演講。圖片來源：白宮

美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬近日發(fā)表了有關(guān)外來移民政策的演講，其中包括諸多措施，以便在美國大學(xué)學(xué)習(xí)的外國學(xué)生更容易獲得臨時(shí)工作許可，以及已經(jīng)獲得在美工作許可的中國和印度研究人員更容易更換工作和申請(qǐng)永久居住。

但針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)界的沮喪，奧巴馬沒有使用他的行政權(quán)力解決高技能外國勞工許可證長期缺乏的問題。白宮官員表示，該措施將需要國會(huì)批準(zhǔn)立法，但相關(guān)議案已經(jīng)在眾議院遭到擱置。

同時(shí)，由于國會(huì)遲遲不行動(dòng)，奧巴馬威脅將采取單邊行政措施。重大新聞是一系列能夠讓約400萬非法移民免于被驅(qū)逐出境的政策變化——至少在奧巴馬政府剩余的2年里是如此。奧巴馬還宣布其他政策將在未來4個(gè)月最終敲定，他表示，這些政策將“幫助高技術(shù)移民、畢業(yè)生和企業(yè)家更容易和更迅速地留在美國，并為我們的經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，就像許多商業(yè)領(lǐng)袖期望的那樣。”

“我們的大學(xué)教育了全世界最好最聰明的學(xué)生，然后把他們送回祖國，在那里帶動(dòng)國家商業(yè)發(fā)展，再與我們競爭？”他補(bǔ)充道，“或者，我們鼓勵(lì)他們留在這里，為這里創(chuàng)造工作崗位、帶動(dòng)商業(yè)發(fā)展、建立企業(yè)。”

在宣布計(jì)劃時(shí)，奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國希望他們留下。

有一個(gè)變化將擴(kuò)展現(xiàn)有項(xiàng)目，該項(xiàng)目允許持有學(xué)生簽證的在美國大學(xué)學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的學(xué)生能夠獲得全職工作。2013年，政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，約12萬學(xué)生，其中包括2.5萬來自STEM領(lǐng)域的學(xué)生，參加了實(shí)習(xí)工作許可證（OPT）項(xiàng)目。目前，OPT允許學(xué)生全職工作29個(gè)月。

11月20日，國土安全部部長Jeh Charles Johnson的一份備忘錄顯示，現(xiàn)在，移民局官員將制定新的規(guī)則，“擴(kuò)展OPT項(xiàng)目的資格等級(jí)，并延長外國STEM學(xué)生和畢業(yè)生使用OPT的時(shí)間周期”。

但OPT項(xiàng)目一直飽受爭議。批評(píng)者認(rèn)為，大學(xué)未能充分監(jiān)督規(guī)則的遵守情況，并且這些學(xué)生會(huì)從本土員工那里搶走工作，Johnson也命令官員“改善”監(jiān)管條例，“保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域美國工作人員的利益”。

另外，Johnson的備忘錄還陳述了便于跨國公司從國外機(jī)構(gòu)輸入員工到美國的計(jì)劃，以及幫助那些已經(jīng)獲得在美工作許可的移民更容易地更換“相同或相似的”工作。Johnson 寫道：“該指南將澄清，一個(gè)工人能被晉升到監(jiān)管崗位，或過渡到與其領(lǐng)域相關(guān)的其他工作崗位。”

奧巴馬政府還希望使持有某些種類的H-1B簽證（就職于高科技產(chǎn)業(yè)的外國工作人員普遍持有的一種簽證）的人的配偶更容易獲得工作能力。

哈林頓法律事務(wù)所移民律師Mark Harrington表示，在現(xiàn)有政策下，來自印度和中國的研究人員，簽證申請(qǐng)時(shí)間尤其漫長，而新政策將對(duì)他們特別有利。例如，一種簽證發(fā)放的變化將使得工人更容易申請(qǐng)I-485——從臨時(shí)工作許可過渡到永久居住或綠卡所必需的。Harrington提到，現(xiàn)在，由于工作積壓，印度和中國員工需要等待數(shù)年時(shí)間。

而在新條例框架下，他們能在國家利益豁免（NIW）訴求被批準(zhǔn)后立刻申請(qǐng)I-485，即使工作積壓問題嚴(yán)重，他們也無須等待數(shù)年時(shí)間。而且，申請(qǐng)I-485會(huì)有諸多益處，他補(bǔ)充道，你能獲得工作許可，并不再被特定雇主所束縛。你的配偶也能獲得工作。而且，旅行也更加便利，你不再需要向大使館申請(qǐng)更新簽證。

非具體計(jì)劃還向非美籍研究人員承諾，幫助“具有高學(xué)歷或特殊技能的非公民”更容易獲得NIW。Johnson備忘錄還指出，這樣的豁免允許承擔(dān)者“無須雇主的擔(dān)保申請(qǐng)綠卡，如果他們的錄用是出于國家利益”。 Johnson 寫道：“該豁免未被充分利用，并且文件調(diào)取指導(dǎo)十分有限。”他要求相關(guān)機(jī)構(gòu)澄清規(guī)則，“以便美國經(jīng)濟(jì)能從中獲取最大限度的利益”。

行政機(jī)構(gòu)還將為不符合國家利益豁免資格的移民提供“有條件的身份”，允許“能在美國進(jìn)行穩(wěn)定投資或有望帶來創(chuàng)新和工作機(jī)會(huì)的發(fā)明家、研究人員和企業(yè)創(chuàng)辦人”在這里臨時(shí)開展工作。為了獲得資格，申請(qǐng)人將需要達(dá)到某些“收入和資源門檻”，目前具體標(biāo)準(zhǔn)還未設(shè)置。

Harrington表示，在奧巴馬政府的管理下，包括努力獲得NIW在內(nèi)的移民案例已經(jīng)“十分殘酷”，不過，在新條例下，他們的申請(qǐng)應(yīng)該更容易。

這類舉措得到了那些雇傭高技術(shù)國外員工的高科技產(chǎn)業(yè)的積極、平和的回饋。它們還希望奧巴馬能做得更多。同時(shí)，一些工會(huì)組織、學(xué)者和專業(yè)團(tuán)體仍擔(dān)憂，對(duì)更多高技術(shù)外國工人敞開大門將壓低本國科學(xué)家和工程師的薪酬，并減少他們的工作機(jī)會(huì)。（張章）