“必須從國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計層面，把好戰(zhàn)略性資源出口和破壞性開發(fā)的尺度，用政策機(jī)制調(diào)控當(dāng)前不當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性資源經(jīng)濟(jì)行為，保障我們寶貴的戰(zhàn)略資源不再遭到掠奪性破壞”——11月15日在京舉行的“第四屆創(chuàng)新中國論壇”，以國家戰(zhàn)略資源保障體系建設(shè)為主題，觀點(diǎn)犀利，見仁見智，對國家的礦產(chǎn)資源保障體系建設(shè)問題，從國家戰(zhàn)略的宏觀設(shè)計到細(xì)分領(lǐng)域微觀問題的處理，都提出了尖銳而中肯的建言。

據(jù)介紹，由李政道先生與中國科學(xué)報社共同發(fā)起的創(chuàng)新中國論壇之前已成功舉辦了三屆。此次論壇，是由剛剛成立的創(chuàng)新中國智庫這一公益智囊組織執(zhí)行的。在原有的基礎(chǔ)上中國科學(xué)報社聯(lián)合了中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、“人才”專家聯(lián)誼會、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等多家科研、教育和社團(tuán)機(jī)構(gòu)，成立了創(chuàng)新中國智庫。該智庫涵蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)以及人文社會科學(xué)等多個領(lǐng)域，除定期舉辦論壇外，通過整合多方資源、集聚跨界人才，努力建設(shè)成新型智庫平臺。

論壇上，專家們就國家礦產(chǎn)資源保障體系建設(shè)問題，深入細(xì)致地進(jìn)行了研討，提出了很多建設(shè)性意見和建議。

中國科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究重點(diǎn)實(shí)驗室主任劉建明談到，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求，突破單純“找礦、買礦”的思路，全方位“開源節(jié)流”，只有如此，我國礦產(chǎn)資源安全保障才能不斷增強(qiáng)。第一，無論是開拓新型替代資源，還是提高資源回收利用率、降低資源消耗，其核心都是創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新），以創(chuàng)新技術(shù)催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第二，不能孤立地去考察討論資源短缺問題，而是把破解資源短缺的難題與打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級緊密聯(lián)系在一起。變危機(jī)為契機(jī)、變難題為動力，在建設(shè)創(chuàng)新型社會的過程中找到破解礦產(chǎn)資源短缺難題的方法。第三，要抓住目前全球礦產(chǎn)品價格下滑這一機(jī)遇，加緊實(shí)施戰(zhàn)略儲備，同時淘汰國內(nèi)落后礦山產(chǎn)能、促進(jìn)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所鹽湖中心主任、中國工程院院士鄭綿平說，鹽湖并非普通資源，而是國家重要的戰(zhàn)略資源。青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀：一是柴達(dá)木鹽湖有用組分多，綜合利用價值巨大，但也存在著綜合開發(fā)若干亟待破解的技術(shù)難題。目前鹽湖多為單一產(chǎn)品開發(fā)，尚無在一個鹽湖中開發(fā)出多種產(chǎn)品的先例。二是，鹽類資源總量巨大，近期鉀鋰等戰(zhàn)略資源遠(yuǎn)景尚可擴(kuò)大，但鉀鹽若強(qiáng)化開發(fā)，其儲量不足。三是鹽湖不同產(chǎn)品銷路差距懸殊。在我國，鉀、鋰、硼等供不應(yīng)求，而鎂氯平衡有關(guān)的金屬鎂及原鹽等產(chǎn)品，產(chǎn)量巨大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四是具有生態(tài)環(huán)境的制約與風(fēng)險。同時，他也提出了對策：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和鹽湖資源管理。建議由國家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部委聯(lián)動，形成有行政執(zhí)法權(quán)的鹽湖綜合性管理部門。組織制定和全面監(jiān)督鹽湖資源開發(fā)與綜合利用法規(guī)的落實(shí)。二是建立國家鹽湖綜合研發(fā)創(chuàng)新中心和分中心，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)地理條件，建立相應(yīng)科研研發(fā)機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜。三是針對制約鹽湖資源綜合利用的重大科技瓶頸，設(shè)立國家柴達(dá)木鹽湖科技重大專項，支持建立柴達(dá)木鹽湖創(chuàng)新研發(fā)和培養(yǎng)、引進(jìn)人才。四是加強(qiáng)鹽湖資源勘查、基礎(chǔ)研究和水鹽調(diào)查監(jiān)測，為實(shí)現(xiàn)利用淡水和鹵水資源提供科技依據(jù)支持。五是構(gòu)建鹽湖綠色化工產(chǎn)業(yè)基地，合理利用淡水資源，推動鹽湖綜合利用、發(fā)展。

九三學(xué)社中央副主席、中央財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院院長賀鏗教授，就國家礦產(chǎn)資源保障體系存在的問題和對策，談了他尖銳的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，國家礦產(chǎn)資源保障體系建設(shè)存在很大問題。一是國家對礦產(chǎn)資源、尤其是對稀缺資源的儲量心中無數(shù)。充分礦產(chǎn)資源的勘探調(diào)查，雖取得很大成績，但對我國主要的礦產(chǎn)資源究竟有多少，還是把握不大。二是礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃我認(rèn)為是碎片化的，缺少整體化的規(guī)劃。三是礦產(chǎn)資源、尤其是稀缺資源的安全保障措施不健全。他建議：一是礦產(chǎn)資源保障要立足國內(nèi)，加強(qiáng)勘探；而不能立足于進(jìn)口，否則對資源進(jìn)口形成依賴會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常大的危險。第二個是要加強(qiáng)研發(fā)新的資源技術(shù)，開拓新型的替代資源，強(qiáng)化科技支撐的力度，提高礦產(chǎn)資源利用的水平。三是要加強(qiáng)立法監(jiān)管。我們雖然有《礦產(chǎn)資源法》，但用處不大、執(zhí)行力度也不夠。因此礦產(chǎn)資源立法監(jiān)督必須下力氣。四是要充分利用財稅杠桿，必須用差別的稅率，鼓勵礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新。

中國冶金礦業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉文勝，就構(gòu)建鐵礦資源保障體系、提升戰(zhàn)略調(diào)控能力，談了他獨(dú)到的看法。他認(rèn)為，國內(nèi)鐵礦石供需矛盾日益突出，國外礦商趁勢壟斷市場，十年國際礦價上漲6倍，國內(nèi)鋼鐵全行業(yè)虧損。為支撐鋼鐵業(yè)發(fā)展，國內(nèi)鐵礦山經(jīng)過不懈努力，為平抑進(jìn)口礦價格發(fā)揮了積極作用 。比如，鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)的發(fā)展模式為例，總結(jié)其在解決自身發(fā)展的同時，致力于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。受工信部委托，牽頭編制中國首個鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)解決行業(yè)戰(zhàn)略定位、競爭力提升、優(yōu)化布局、政策保障等問題。牽頭組建冶金礦業(yè)發(fā)展研究中心，承接恒業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。但他也提出，構(gòu)建國家鐵礦資源保障體系 ，緊靠企業(yè)層面的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國家層面提高重視程度，制定應(yīng)對市場變化的戰(zhàn)略和策略：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能，提升國產(chǎn)礦產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)礦鋼平衡發(fā)展。二是加強(qiáng)政策扶持，提升競爭能力。我國鐵礦資源本來先天不足，但礦企稅費(fèi)多達(dá)25種，占銷售收入的20%~30%，而巴西和澳大利亞僅為4%~10%。國家應(yīng)降低稅費(fèi)，提高國產(chǎn)礦競爭力 。三是加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。培育大型礦業(yè)集團(tuán)，提高資源利用水平和市場競爭力。探索建立礦鋼聯(lián)動機(jī)制，打造從資源勘探到鋼材深加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略調(diào)控能力。四是推進(jìn)海外并購，提高經(jīng)營實(shí)力。當(dāng)前鐵礦石價格低迷既是挑戰(zhàn)，也是出手海外并購的有利時機(jī)。礦業(yè)巨頭的壟斷地位正是在上一輪礦業(yè)大熊市中通過大規(guī)模低價收購形成的。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)鼓勵中國企業(yè)抓住有利時機(jī)，低成本并購海外礦山，建立多元化供給模式。

中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心副主任王高尚，闡釋了中國主要礦產(chǎn)資源需求峰值和供需格局。他認(rèn)為，首先，未來十年，中國主要礦產(chǎn)資源需求將陸續(xù)達(dá)到峰值，面臨資源需求的洪峰與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重壓力；我們國家在短期內(nèi)礦產(chǎn)資源對外依存格局短期難以改變。第二，全球經(jīng)濟(jì)格局與資源供需格局正在發(fā)生重大變化。全球資源供需矛盾階段性緩解，短期有機(jī)遇，長期仍有挑戰(zhàn)。我們要抓住這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，部署我國的全球資源戰(zhàn)略。過去十年我們是逆勢而上，現(xiàn)在我們有一定的機(jī)遇。他這個重心是在全球資源需求和供應(yīng)分離中間的市場的規(guī)則。第三是，資源領(lǐng)域?qū)�發(fā)生消費(fèi)、供應(yīng)、技術(shù)、體制的重大變化。尤其是能源結(jié)構(gòu)和能源調(diào)整，包括頁巖氣和新能源等等。四是市場的決定性，目前全球供需矛盾緩解了，價格就會下降。

他以鋼鐵為例，認(rèn)為我國長三角和東部地區(qū)的鋼鐵需求已經(jīng)越過頂峰，我們國家的平均的鋼鐵需求已經(jīng)剛剛到達(dá)頂峰，我們中西部還在S型曲線，最后向上爬一些�？傮w解決了我們國家的鋼需求，我們在5年前已經(jīng)研究說在13~15年達(dá)到需求的峰頂。全球鋼鐵增速需求下降，鐵礦石產(chǎn)能增長較快，將出現(xiàn)階段性供大于求，可能會持續(xù)十年。我們國家的鐵礦石成本和主要的鐵礦石生產(chǎn)供應(yīng)商的成本之間是差異很大的。所以，我們的鐵礦石產(chǎn)業(yè)面臨很大的考驗。過去10年鐵礦石價格暴漲，我們認(rèn)為我們的鋼鐵行業(yè)受到了極大的利潤空間擠壓。現(xiàn)在的鐵礦石價格大降，按說對我們國家的整體的鋼鐵行業(yè)是有利的，但是對我們的產(chǎn)業(yè)鏈會造成沖擊。因此，我們必須從國家戰(zhàn)略層面對鐵礦資源未雨綢繆。

國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心副主任邱霈恩教授談到，要統(tǒng)籌處理六對關(guān)系，妥善開發(fā)戰(zhàn)略資源。第一是進(jìn)口與出口。過去我們很窮，原始積累的外匯儲備很重要一個渠道就是出口，包括各種戰(zhàn)略資源的出口，這種破壞性的經(jīng)濟(jì)行為其實(shí)一直持續(xù)到今天，付了了慘重的代價。過去我國不重視戰(zhàn)略資源的儲備。日本07年制訂了一個戰(zhàn)略資源儲備的計劃，他有14種戰(zhàn)略資源作為他的儲備對象。在戰(zhàn)略資源上，我們要盡可能的把出口變?yōu)檫M(jìn)口，由出口為主變成以進(jìn)口為主，出口為輔。第二是市場利益和安全利益。為了取得最大限度的利潤，資源開發(fā)利用常常不顧資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、公共安全甚至國家安全和國家戰(zhàn)略利益。這樣的利潤就是通過損害公共利益和國家利益換來的暴利，是不正當(dāng)、不妥當(dāng)、起碼是不科學(xué)的市場利益，實(shí)際是短期利益、短命利益，絕對不可持續(xù)。然而，這種情況卻還一直此起彼伏、大行其道；這實(shí)際是政策失控的結(jié)果。第三是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。亟需從戰(zhàn)略上對利益與長遠(yuǎn)利益予以更切實(shí)的統(tǒng)籌處理和政策把握。要以自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行科學(xué)測算、合理調(diào)控為基礎(chǔ)，以充分保障戰(zhàn)略資源可持續(xù)利用和能大幅度升值為大局和底線，制定和實(shí)施戰(zhàn)略資源開發(fā)利用政策及相應(yīng)的保障政策，確保國家戰(zhàn)略資源保障體系建設(shè)在此處無漏洞。第四是民生需要與國計需要。二者本是相互兼顧、相輔相成的一對關(guān)系，但在戰(zhàn)略資源開發(fā)利用上卻也常常出現(xiàn)左差、矛盾甚至沖突。在政策上和戰(zhàn)略上一定要首先保證國計的需要，然后在國計需要的空間和便利下再來最大限度滿足民生需要。事實(shí)上，只有保證了國計需要，根本上才能保證民生需要。戰(zhàn)略資源政策的把握一定要服從這個大局。五是地方?jīng)_動與中央調(diào)控。在啟動戰(zhàn)略資源保障體系建設(shè)時，一定要統(tǒng)籌處理好這一對政策關(guān)系。既要充分照顧地方的實(shí)際困難和需要，予以政策傾斜，又要嚴(yán)把戰(zhàn)略關(guān)，保護(hù)有限的戰(zhàn)略資源，謹(jǐn)防資源開發(fā)失控，確保國家戰(zhàn)略資源管理和調(diào)控步步到位。六、市場價值與技術(shù)能力。戰(zhàn)略資源在市場條件下其價值常被低估，在市場波動下常難得到應(yīng)有的價值實(shí)現(xiàn)，甚至還虧本。我們首先要把相應(yīng)的技術(shù)政策與技術(shù)把關(guān)措施盡快盡好地拿出來、跟上去，用強(qiáng)力政策控制住目前無法取得應(yīng)有市場價值的資源開發(fā)利用，保護(hù)好資源，等待有技術(shù)能力時再行開發(fā)。