昨日上午，北京市科委正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），其中《意見》明確提出，要提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益劃歸研發(fā)人員比例，高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員所有。

京華時報記者潘珊菊

1活躍市場

鼓勵民間資本服務(wù)科技

《意見》提出，本市將引導(dǎo)民間資本依法設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

本市還將探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、建立信用信息共享機制和開展企業(yè)境外投資試點，并完善科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、多層次資本市場、科技保險、融資租賃等科技金融服務(wù)體系建設(shè)。

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專家表示，創(chuàng)新政府投入模式，用好“錢袋子”，科技金融不可或缺。本市將通過提高財政性資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟快速成長。

《意見》還提出支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴容發(fā)展，推動北京區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)。

2激勵人才

7成以上可獎科技人才

《意見》指出，要進(jìn)一步改革科技人才評價和激勵機制，實行科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵等辦法，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵。高等學(xué)校、科研機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可采用協(xié)議工資等分配方式聘任高層次人才。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校、科研機構(gòu)中從事科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的科研人員可列入示范區(qū)高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評價試點范圍，評價合格的可獲得高級工程師（教授級）專業(yè)技術(shù)資格。

《意見》明確提出，要提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益劃歸研發(fā)人員比例，高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員所有。

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專家表示，如何對人才進(jìn)行激勵，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。中央領(lǐng)導(dǎo)曾明確要求要改掉不符合時代要求的“文件”，讓科技人員可以入股、拿期權(quán)。以此對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的科研機構(gòu)、科研人員給予更多獎勵。

此次《意見》再次推出的改革舉措將有助于打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，打破“論文至上”論，讓科技人員享有自由的創(chuàng)造空間、獲得應(yīng)有的社會尊重、更自信地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3松綁制度

可委托第三方轉(zhuǎn)讓投資

如何破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道？《意見》明確提出，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道。建立新型科研成果管理制度體系，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)通過托管等方式，委托第三方專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)代理開展科技成果許可、轉(zhuǎn)讓、投資等工作。

新創(chuàng)業(yè)積極性的“加法”。

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昨日，參加座談會的專家表示，科技成果的時效性，決定了科技成果轉(zhuǎn)化的緊迫性，但審批環(huán)節(jié)手續(xù)的繁瑣，往往導(dǎo)致科技成果錯失轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良機。同時，由于政府和科研單位之間對科技成果產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，科研單位在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時往往瞻前顧后、畏手畏腳。

《意見》明確規(guī)定賦予市屬相關(guān)事業(yè)單位科技成果自主處置權(quán)，在政府做“減法”的同時，更加突出強化的是調(diào)動科研單位和科技人員創(chuàng)業(yè)。

4盤活資源

鼓勵高等院校開放設(shè)備

如何運用市場機制調(diào)動科技資源向全社會開放共享？《意見》提出，要深化“首都科技條件平臺”建設(shè)，進(jìn)一步完善以科技資源開放量和服務(wù)企業(yè)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的市場化評價機制，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)向社會開放共享科研儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料、科技成果和科技人才等科技資源，為中小企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

《意見》明確，市屬科研機構(gòu)改制為企業(yè)的，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化需要，其已經(jīng)實際使用的房屋所有權(quán)或者使用權(quán)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)，可按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定變更房屋、土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

本市還將探索采用“創(chuàng)新券”等政府購買服務(wù)的方式，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。

為發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，《意見》提出，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用以及在創(chuàng)新目標(biāo)、資源配置和組織實施過程中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新支持方式。

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專家分析，2009年以來，市科委通過一系列市場化的制度設(shè)計和組織管理模式創(chuàng)新，與中央單位共建“首都科技條件平臺”，截至2014年6月，引導(dǎo)和支持首都地區(qū)615個國家級、北京市級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，價值186億元的3.64萬臺（套）儀器設(shè)備向社會開放共享，形成了儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料、科技成果和研發(fā)服務(wù)人才隊伍共同開放的大格局。

探索組建科技成果轉(zhuǎn)化實體，將加速解決科研儀器設(shè)備利用效率不高等問題，為科研機構(gòu)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供新方式和途徑。一方面可充分發(fā)揮科研人員和儀器設(shè)備的價值，另一方面所得收益可反哺與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的市場經(jīng)營活動。

5創(chuàng)新管理

探索建立負(fù)面清單模式

《意見》提出，要探索建立“負(fù)面清單”管理模式，制定促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的消費政策，引導(dǎo)市場加大對大氣污染防治、污水處理、垃圾處理、健康養(yǎng)老、智能交通、城市安全運行和應(yīng)急救援等民生領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果的示范應(yīng)用和推廣普及。

新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，政府采購的導(dǎo)向作用不可忽視。《意見》指出，要建立符合國際規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立面向全國的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）采購平臺，深化首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用以及遠(yuǎn)期采購合約等采購機制以及“首購首用”風(fēng)險補償機制，帶動新技術(shù)新產(chǎn)品在全社會的推廣應(yīng)用。同時可通過預(yù)留份額、評審優(yōu)惠和合同分包等方式提高中小企業(yè)政府采購比例。