7月7日，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組正式通過中科院“率先行動”計劃。這標志著中科院未來一段時間內(nèi)的改革方向及重點已經(jīng)明晰，這支國家戰(zhàn)略科技力量將再次踏上深化科技體制改革的征程。

回顧歷史，作為科技國家隊的中科院，每一次都走在了全國科技改革的前列，每一次重要實踐探索都開創(chuàng)了國家改革風氣之先。

“始終面向國家需求，始終順應(yīng)時代變化。”一位國內(nèi)知名科技史專家如此評價中科院的歷次變革。在他看來，65年風云激蕩，作為科技國家隊的中科院，始終走在科技體制改革的前沿，為我國體制改革、科技創(chuàng)新提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

從“面向國防”到“面向經(jīng)濟”

新中國成立后，為解決國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)中一批重大而迫切的關(guān)鍵性科技問題，中科院集結(jié)數(shù)萬名科研人員，為主要學科和技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立專門的研究機構(gòu)，率先建立起我國完整的科學研究體系。

上世紀50年代，我國無線電、半導體、電子計算機、原子能等新興工業(yè)得到迅速發(fā)展，極大地縮小了與世界先進水平之間的差距。

為落實“兩彈一星”研制任務(wù)，當時的中科院調(diào)配了全院三分之二的研究人員參與這一任務(wù)。同時，中科院將管理機構(gòu)分為計劃局和新技術(shù)局兩大類，以是否承擔國防任務(wù)作為兩類管理機構(gòu)職責上的區(qū)別。

舉全院之力，謀國家之所需，初創(chuàng)時期的中科院及時“變陣”、率先改革，從而交出了“兩彈一星”的驕人答卷。以“兩彈一星”為代表的國防尖端科學技術(shù)，也成為中科院歷史上值得永遠銘記的豐碑。

上世紀七八十年代，為適應(yīng)國際格局變化，我國的科研結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了從“面向國防”到“面向經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。

在1981年召開的中科院第四次學部委員大會上，當時的中科院院長方毅宣布，全院工作已轉(zhuǎn)移到“以科研為中心”的軌道上來。會上通過的《中國科學院試行章程》明確了“側(cè)重基礎(chǔ)、側(cè)重提高，為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)服務(wù)”的新辦院方針。

作為向科學進軍的“火車頭”，中科院再次領(lǐng)銜學科體系的重建工作，不僅恢復了專業(yè)技術(shù)職稱評審與晉升，還成為改革開放后恢復研究生培養(yǎng)制度的第一批實施單位，為國家科研體制帶來嶄新面貌。

自1977年起，力學所、植物所、動物所等幾十個研究所從地方管理重新回到中科院體系，成都分院、新疆分院、上海分院等相繼宣布成立。此輪院所調(diào)整與整合，填補了我國多個學科的歷史空白。

此后，改革的步伐不斷延續(xù)，一系列創(chuàng)新措施為中科院的科研管理帶來前所未有的變化。

“實行基金制和合同制的研究經(jīng)費制度”就是其中之一。中科院采用基金制支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)用研究課題和一些重大、攻關(guān)項目則采取合同制支持。這一舉措為國家自然科學基金委員會的建立提供了實踐經(jīng)驗。

“開放實驗室”則是另一項有效措施。1985年，中科院首批開放實驗室陸續(xù)建成。其研究實體相對獨立的組織模式和定期檢查評議的競爭機制，為探索建立新型研究體系打下了堅實基礎(chǔ)。

“發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)公司”也是中科院在科技體制改革中的嘗試。一些從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的研究所與企業(yè)聯(lián)合結(jié)成科研、生產(chǎn)聯(lián)合體或股份公司。

1984年，中科院計算所成立計算所新技術(shù)發(fā)展公司。公司將聯(lián)想式漢字微機系統(tǒng)科研成果轉(zhuǎn)化成聯(lián)想漢卡，作為創(chuàng)業(yè)階段的主要產(chǎn)品推向市場，實行科研、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的企業(yè)化管理體制。這家公司后來成長為大名鼎鼎的聯(lián)想集團。

聯(lián)想集團的成功是科學院辦企業(yè)的成功典范，為中關(guān)村高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的誕生和發(fā)展貢獻了科技源頭和大批科技企業(yè)家，也為我國科技體制改革探索出一條成功之路。

在前述科技史專家看來，中科院這一階段的體制改革一直影響至今。打破“大鍋飯”，服務(wù)國民經(jīng)濟，中科院順勢而為、與時俱進，始終將科學技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合在一起。

知識創(chuàng)新，推進創(chuàng)新體系建設(shè)

步入21世紀，知識經(jīng)濟時代來臨，我國經(jīng)濟增長方式走到了轉(zhuǎn)型升級的十字路口。中科院人率先認識到增強科技創(chuàng)新能力、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性。

1998年以前，中科院研究機構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制下形成相互封閉、力量分隔的體系，同科學發(fā)展要求的交叉、合作交流與創(chuàng)新不相適應(yīng)，與20世紀飛速發(fā)展的世界科技局面無法有效銜接。

“研究小組一經(jīng)成立，課題一經(jīng)確立，研究工作便繼續(xù)下去，沒有任何靈活性和相應(yīng)的調(diào)整來適應(yīng)科學和技術(shù)的發(fā)展�？茖W發(fā)展異常迅速，而我們的科學家和科學機構(gòu)卻難以跟上科學發(fā)展的步伐。”時任中科院院長路甬祥無法掩飾自己的憂慮。

痛定思痛。1997年下半年，中科院向中央提交了《迎接知識經(jīng)濟時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的研究報告。該報告建議國家組織實施“知識創(chuàng)新工程”，為我國建設(shè)面向21紀的國家創(chuàng)新體系提供思路。

隨后，“知識創(chuàng)新工程”啟動，中科院開始了建院以來涉及面最廣、意義最為深遠的科研布局調(diào)整，形成了信息科學與技術(shù)、生命科學與生物技術(shù)、物質(zhì)科學與新材料等9個優(yōu)先發(fā)展的研究領(lǐng)域；組建了20個由若干研究所構(gòu)成的知識創(chuàng)新基地，形成了在基礎(chǔ)科學研究、生命科學與生物技術(shù)、資源環(huán)境科學研究以及高技術(shù)研究與發(fā)展等領(lǐng)域的綜合研究基地。

數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院成為中科院第一批進入“知識創(chuàng)新工程”的3個試點單位之一。在原數(shù)學研究所、應(yīng)用數(shù)學研究所、計算數(shù)學與科學工程計算研究所和系統(tǒng)科學研究所基礎(chǔ)上整合成新的數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院，取消原來4個研究所的法人資格，減少各所原有重疊布局，集中了優(yōu)勢力量。

該院前院長、中科院院士郭雷向《中國科學報》記者回憶說：“這次改革為中科院‘知識創(chuàng)新工程’打響了第一炮，在當時引起很大的震動。”

作為國家行政體制改革的重要配套措施，事業(yè)單位用人制度改革也率先在中科院拉開序幕。全院普遍實行以“按需設(shè)崗、按崗聘任、擇優(yōu)上崗、開放競爭”為主要內(nèi)容的崗位聘任制，將廣大職工的切身利益與事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有力調(diào)動了廣大科技人員的積極性。

在中科院研究生院工作多年的石耀霖告訴《中國科學報》記者：“研究生院在第一批試點的最后一年里拿到‘知識創(chuàng)新工程’后，在各種人才計劃的幫助下，教員質(zhì)量得到了很大提高，自己培養(yǎng)的年輕教師也都站在了科研一線。”

“百人計劃”正是“知識創(chuàng)新工程”實施中的一項高目標、高標準和高強度支持的人才引進與培養(yǎng)計劃。20年來，“百人計劃”為中國科學凝聚了大批優(yōu)秀人才，鑄就了一支優(yōu)秀的學術(shù)帶頭人隊伍，已成為在國內(nèi)外學術(shù)界具有較高知名度和重要影響力的人才計劃。

2010年后，從應(yīng)對國際金融危機、迎接新科技革命挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略出發(fā)，中科院實施“創(chuàng)新2020”，繼續(xù)深入實施“知識創(chuàng)新工程”，著力解決關(guān)系國家長遠發(fā)展的重大科技問題。

作為知識創(chuàng)新工程的親歷者，郭雷目睹了中科院科研管理體制在思想觀念和體制機制的重大轉(zhuǎn)變。“從相對平均的做法到注重績效的做法，從相對封閉的評審到國際化評審等，這些舉措對管理的科學化與國際化起了很大的促進作用。”

在郭雷看來，中科院“知識創(chuàng)新工程”拉開了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的序幕，中科院自身的整體面貌也煥然一新，對國家戰(zhàn)略需求的貢獻日益增多，在國際學術(shù)界的影響也在日益增大。“對相當多的學科來說，在本領(lǐng)域頂尖國際雜志上發(fā)表論文早已不足為奇了。”他舉例說。

“知識創(chuàng)新工程”時期的中科院不斷深化對科技創(chuàng)新規(guī)律的認識，著力提高自主創(chuàng)新能力，在推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，譜寫了新時期一支恢弘雄壯的樂章。

民主開放，建設(shè)創(chuàng)新型國家

2011年，中科院迎來第六任院長。白春禮上任伊始，便在中科院掀起了一股民主務(wù)實之風。

不久后，中科院全面實施“民主辦院、開放興院、人才強院”發(fā)展戰(zhàn)略。“科學與民主相互伴生，只有更多地進行科學、民主決策，才能保證相關(guān)政策和決定符合科研實際、少走彎路。”白春禮曾不止一次地強調(diào)。

如今，這一戰(zhàn)略已深入科學院及各研究所的發(fā)展理念和文化建設(shè)中。“要讓中科院成為名副其實的國家科學院，讓中科院廣大科技工作者成為名副其實的人民科學家。”白春禮說。

這既是與全院科研人員共勉，又是對國家和人民寄予重托的回應(yīng)。

2012年起，中科院提出“一三五”規(guī)劃和推進科技評價體系改革等一系列新舉措。“一三五”規(guī)劃要求各研究所圍繞國家科技戰(zhàn)略需求，明確未來5年的一個研發(fā)定位、三個重大突破和五個重點培育方向，以進一步凝練目標、明確重點、優(yōu)化布局，突出中科院的核心競爭力。

圍繞規(guī)劃的實施，2012年年初，中科院又率先進行了科技評價體系改革，提出建立重大成果產(chǎn)出導向的評價體系，旨在發(fā)揮科技評價的價值導向、診斷、衡量作用。通過評價體系的改革，把科研人員從各種表格和頻繁的考評中解放出來，確保一線科研人員把更多的時間用于科研。

經(jīng)過一系列改革，中科院在科技創(chuàng)新方面取得了重要進展：大亞灣中微子實驗首次發(fā)現(xiàn)第三種中微子振蕩模式，首次實驗觀測到“量子反常霍爾效應(yīng)”，鐵基超導體高壓研究取得新進展，北京譜儀Ⅲ實驗發(fā)現(xiàn)了科學家長期尋找的新粒子，在國際上首次實現(xiàn)氫鍵實空間成像，H7N9禽流感病毒溯源和H5N1禽流感病毒跨種間傳播機制取得重大突破和進展……

“出成果、出人才、出思想”三位一體的戰(zhàn)略正在改革中一步步落實。

2013年7月17日，習近平總書記到訪，對中科院提出了“四個率先”目標，國家和時代賦予中科院新的使命。

一個月后，醞釀已久的中科院機關(guān)改革啟動，撬開了新一輪科技體制改革的堅冰。此項改革得到全院科研人員的普遍認可和好評。

今年1月，中科院首批5個卓越創(chuàng)新中心密集啟動。建設(shè)卓越創(chuàng)新中心，就是要遴選和培育這樣一批研究單元，進一步凝神聚力，添柴加薪，盡快實現(xiàn)從跟蹤模仿向原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。率先行動，中科院再次踏上創(chuàng)新求變的偉大征程。

如今，中科院上下正同心協(xié)力，以果敢、穩(wěn)健的決策力和堅決、堅韌的執(zhí)行力，前瞻謀劃，分步實施，有序推進研究所分類改革，構(gòu)建分類定位、分類管理、適應(yīng)國家發(fā)展要求、有利重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系和體制機制。

在石耀霖看來，目前的中科院正處在歷史上最好的時期，“對于未來科學院的發(fā)展，我們充滿信心”。

改革永無止境，“率先行動”計劃將會進一步激發(fā)創(chuàng)新的活力和動力。“對科研和學科的優(yōu)化布局，對人事制度的進一步完善，這些都將進一步激發(fā)創(chuàng)新的活力和動力。”郭雷期待，中科院在為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進程中貢獻更大力量。

從舉全院之力成就“兩彈一星”輝煌，到啟動“率先行動”計劃再次領(lǐng)航國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，中科院始終牢記黨、國家和人民的期望，不負重托，順應(yīng)時代發(fā)展，面向國家需求，走在改革的前沿，繼續(xù)發(fā)揮科技國家隊在科技體制改革中的“火車頭”作用。

站在新的歷史起點，謀劃發(fā)展藍圖，向著世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求的“主戰(zhàn)場”，中科院正在全力邁進！