法制晚報訊（記者 汪紅） 高校腐敗案集中在招生錄取、基建修繕等七大領(lǐng)域。北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目、北京市教委社科計劃重點項目《基于廉政風(fēng)險防控的北京高校科研經(jīng)費管理制度創(chuàng)新研究》已形成階段性成果。

課題組專家提出，預(yù)防高校腐敗應(yīng)完善重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險制度，特別是重點崗位要建立人員輪崗制�！斗ㄖ仆韴蟆酚浾呷涨皩ＴL了課題組負責(zé)人、首都教育廉政研究中心主任、北京工業(yè)大學(xué)紀委書記馮虹教授。

腐敗特征 七大領(lǐng)域腐敗案高發(fā)

馮虹說，近年來，高校腐敗案件的發(fā)案量遠高于教育領(lǐng)域其他單位。以北京為例，2008年至2012年，北京市檢察機關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件68件97人，其中大專及以上院校案件為46件65人，案件數(shù)和涉案人數(shù)占比均超過67%。

高校腐敗案件高發(fā)于招生錄取、基建修繕、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信七大領(lǐng)域。馮虹說，這與20世紀90年代末以來，高校擴招擴建、科研項目、基建項目、物資采購大量增多有關(guān)。

高校腐敗案件罪名包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪、招收學(xué)生徇私舞弊罪等，以受賄罪、貪污罪占比較高。

某大學(xué)原副校長利用職務(wù)便利，在學(xué)校日常工作和建設(shè)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目過程中，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其房屋裝修、安裝空調(diào)等，總計折合人民幣900多萬元。

犯罪人員將受賄款用于購買住宅、商鋪等。

腐敗手段 利用制度漏洞“螞蟻搬家”

馮虹說，高校的部分人員長期任職某一重點崗位，對工作環(huán)境、業(yè)務(wù)流程十分熟悉。有些制度只是根據(jù)上級文件列一些原則性條款，并未制定明確的約束性較強的條款。

如在招投標領(lǐng)域，對于校內(nèi)評標專家的遴選目前就無明確的統(tǒng)一規(guī)定，給了腐敗分子可乘之機。

馮虹說，大多數(shù)犯罪個體接受過高等教育，或是具有某一領(lǐng)域?qū)ｉT知識或技能，多數(shù)案件為高校領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力集中部門負責(zé)人犯罪，或與高行政職務(wù)人員腐敗相關(guān)聯(lián)。

北京市檢察機關(guān)2008年至2012年查辦的案件中，本科以上學(xué)歷的犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的76.2%，其中不乏碩士、博士學(xué)位者。這些人會利用制度漏洞，采取隱蔽性極強的“螞蟻搬家”式的作案手段，長時間作案，不易被發(fā)現(xiàn)。

某高校原會計在長達9年的時間里，通過偽造他人名章、假冒他人簽名的手段，先后106次將個人消費的各種票據(jù)在學(xué)校財務(wù)部報銷，共計騙取公款96萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費。

作案手段還包括利用他人報銷的賬單，在已簽好字的報銷憑證上，私自篡改、添加數(shù)額和發(fā)票，將自己的私人發(fā)票混雜其中進行報銷等。

腐敗原因 紀委監(jiān)督校級領(lǐng)導(dǎo)有難度

馮虹說，目前高校監(jiān)督機制不到位，首先就是對高校校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機制不到位。

目前高校紀檢監(jiān)察部門的工作人員多數(shù)從學(xué)校內(nèi)產(chǎn)生，且按現(xiàn)行管理體制，高校紀委在上級紀委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，高校紀委難以監(jiān)督校級領(lǐng)導(dǎo)。同時，高校監(jiān)察部門受到業(yè)務(wù)知識、人力的限制，面對多個領(lǐng)域的監(jiān)督難以深入。

此外，目前我國尚未建立起符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的高校權(quán)力制衡機制，高校內(nèi)部管理權(quán)力主要包括黨組織擁有的政治權(quán)力、行政系統(tǒng)擁有的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)系統(tǒng)擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力、社群系統(tǒng)擁有的民主權(quán)力四大權(quán)力系統(tǒng)。

四種權(quán)力常交織在一起，行政領(lǐng)導(dǎo)往往同時擔(dān)任學(xué)術(shù)系統(tǒng)、社群系統(tǒng)的重要成員，權(quán)力之間缺乏制約，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力相對弱勢，為腐敗發(fā)生提供了便利。

馮虹表示，隨著紀檢監(jiān)察體制的改革，這樣的情況相信會逐漸有所改善。

反腐建言 摸清易腐敗領(lǐng)域風(fēng)險點

馮虹說，每個易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域都有風(fēng)險點，先把它們梳理出來，再有針對性地制定制度防范，這樣才能有效防止腐敗。

招生領(lǐng)域

加強藝術(shù)類招生、特長生招生和自主招生的制度建設(shè)

基建項目

物資采購

建立健全招標管理和采購管理，規(guī)范招標評審專家的遴選、變更、資產(chǎn)處置等流程，嚴防材料供應(yīng)商傾向性選擇、后續(xù)增項吃回扣

財務(wù)管理

加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算外資金管理、財務(wù)報銷審批等制度建設(shè)

科研領(lǐng)域

加強科研經(jīng)費預(yù)算申報評審、支出審核等制度建設(shè)

校辦企業(yè)

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，強化校辦企業(yè)投資、借貸程序控制制度、財務(wù)制度，強化對外經(jīng)濟合同的監(jiān)管等

重點崗位負責(zé)人須輪崗

馮虹提出，應(yīng)在高校易腐敗的重點崗位建立人員輪崗制度，避免部分人員由于長期從事某個崗位而逐漸權(quán)力膨脹。

重點崗位主要指擁有資源配置權(quán)、組織人事權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)，且權(quán)力運行中廉政風(fēng)險比較集中的關(guān)鍵崗位。如高校組織人事、招生錄取、財務(wù)管理、物資采購、基建修繕等領(lǐng)域的一些崗位。

可在高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理崗位聘任工作中，實現(xiàn)部門之間的交流制度，如規(guī)定重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員任職滿幾年必須進行交流，在同一崗位任職達到幾個任期的必須進行交流。

據(jù)了解，北工大的招生、國資、基建等風(fēng)險較大的正處崗位就規(guī)定最多兩個任期，也就是六年一輪崗。

集體決策“一把手”最后表態(tài)

馮虹提出，應(yīng)把權(quán)力分成若干部分，由相互獨立又互相制約的不同部門和人掌握，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

健全黨政“一把手”末位表態(tài)等決策程序制度。領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策時，其他成員先發(fā)表意見，黨政“一把手”最后表態(tài)發(fā)言，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進行集體決策，最后形成決議，有利于克服“一把手”先談意見、先定調(diào)子搞“一言堂”的問題。

同時，還應(yīng)改革高校紀委管理體制，實行高校紀委由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)垂直管理的模式，提升紀檢監(jiān)督工作的獨立性。

本版文/記者 汪紅