關(guān)于地方新建本科高校轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育界叫得最響亮；發(fā)出聲音最多的是關(guān)心和研究職業(yè)教育的專(zhuān)家、學(xué)者。這個(gè)現(xiàn)象正常嗎？教育內(nèi)部知情者自問(wèn)自答地說(shuō)：“不正常。”

談到這個(gè)問(wèn)題，安徽省合肥學(xué)院黨委書(shū)記蔡敬民認(rèn)為要替業(yè)界說(shuō)幾句公道話(huà)。“不是國(guó)內(nèi)地方高校沒(méi)有飯吃了，職業(yè)教育界發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題并來(lái)幫我們轉(zhuǎn)型。實(shí)際情況是，大部分地方本科高校思路是清晰的，卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育等受到了市場(chǎng)與市長(zhǎng)的歡迎。”蔡敬民說(shuō)。

現(xiàn)階段，地方新建本科高校轉(zhuǎn)型正面臨話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪與利益的博弈，在一些領(lǐng)域掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)的學(xué)校和個(gè)人聯(lián)名寫(xiě)信給中央及教育部，要對(duì)這一改革部署與進(jìn)程發(fā)揮影響力。

那么，作為真正的改革主體，地方新建本科高校群體的所思、所想與所做是什么？它們是集體失語(yǔ)，還是在冷靜應(yīng)對(duì)？地方新建本科高校轉(zhuǎn)型動(dòng)了誰(shuí)的奶酪？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)青年報(bào)記者走進(jìn)了部分新建本科高校以及教育行政部門(mén)采訪(fǎng)求證。

地方新建本科高校群體不發(fā)聲音原來(lái)是有苦難言

“引導(dǎo)一批普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了國(guó)家教育行政部門(mén)落實(shí)高等學(xué)校分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理、分類(lèi)發(fā)展的決心與行動(dòng)。但是，應(yīng)用型高校并不是一個(gè)新概念、新提法。”《新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展論》作者顧永安教授解釋這種現(xiàn)象說(shuō)。

歐洲部分國(guó)家高等教育發(fā)展實(shí)踐就證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)德國(guó)奧斯納布呂克應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)華高等教育中心主任拉克勒介紹，德國(guó)政府在1968年前后就把應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為高等教育的突破點(diǎn)，一部分學(xué)生進(jìn)入研究型大學(xué)，另一部分學(xué)生就讀于應(yīng)用型大學(xué)。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)達(dá)到247所，比普通大學(xué)多出97所。

荷蘭則有13所研究型大學(xué)，43所公立應(yīng)用科技大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荷蘭有10%左右的中等職業(yè)教育畢業(yè)生、13%左右的大學(xué)預(yù)備教育畢業(yè)生、約80%的普通中等教育畢業(yè)生進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)，也有10%的學(xué)生從研究型大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，一部分在上個(gè)世紀(jì)八九十年代建立的高校曾旗幟鮮明地提出辦應(yīng)用型大學(xué)，且一直堅(jiān)定地實(shí)踐至今。據(jù)顧永安介紹，北京聯(lián)合大學(xué)1985年就提出了以培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家特別是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才為己任。1990年江蘇、浙江、安徽等省4所高校列為中德兩國(guó)政府合作培養(yǎng)應(yīng)用型工程專(zhuān)門(mén)人才的試點(diǎn)高校。

自1999年國(guó)家按照“一年西部、一年民辦、一年中東部”步驟審批設(shè)置本科高校以來(lái)，地方新建本科高校就面臨一場(chǎng)涉及對(duì)原有辦學(xué)格局、思路、傳統(tǒng)以及重大利益格局的調(diào)整和變革。

“真正關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展的還是地方新建本科高校本身。”從事高等教育研究工作的顧教授說(shuō)，在國(guó)家高等教育分類(lèi)體系沒(méi)有明晰的情況下，地方新建本科高校一直在改革探索過(guò)程中，只不過(guò)處于自主、自發(fā)、自為的層次，交流也局限在各個(gè)院校之間以及區(qū)域性或行業(yè)性的同類(lèi)院校之間，沒(méi)有上升到政府與社會(huì)層面。

比如，2004年升本建設(shè)的上海電機(jī)學(xué)院，一直面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才；北京石油化工專(zhuān)科學(xué)校升本為北京石油化工學(xué)院以后，一直沒(méi)有拿掉校名中的“石油化工”4個(gè)字，從專(zhuān)科到本科都強(qiáng)調(diào)行業(yè)特征。這些具有很強(qiáng)地方性和深厚行業(yè)背景的新建本科高校屬不屬于應(yīng)用型高校？

原河南城建高等專(zhuān)科學(xué)校升本為平頂山工學(xué)院，再次改回河南城建學(xué)院；原廣東石油化工高等專(zhuān)科學(xué)校升本為廣東茂名學(xué)院，再次改名為廣東石油化工學(xué)院等。這部分高校原來(lái)只關(guān)注行業(yè)，鮮有關(guān)注地方；升本之初就注重地方性，去行業(yè)化；經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后自我糾偏進(jìn)行第二次更名，恢復(fù)和強(qiáng)化行業(yè)特色，做到地方性、行業(yè)性并重發(fā)展，“這是不是進(jìn)行應(yīng)用型高校辦學(xué)實(shí)踐呢？”

之所以出現(xiàn)目前這種狀況，知情者向中國(guó)青年報(bào)記者分析原因說(shuō)，一方面是地方新建本科高校沒(méi)有主動(dòng)發(fā)出自己的聲音，沒(méi)有及時(shí)亮出自己的特色、品牌以及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)；另一方面是近些年來(lái)，政府與教育行政部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)在綜合型大學(xué)與高職高專(zhuān)，對(duì)處在夾心層的地方新建本科高校群體關(guān)注度不高。

此外，就是部分地方新建本科高校在一段時(shí)間內(nèi)定位不明顯、不準(zhǔn)確，得不到應(yīng)有的指導(dǎo)與關(guān)注，再加上部分媒體不客觀(guān)的報(bào)道解讀，以致今年在地方新建本科高校群體中出現(xiàn)了“山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”的態(tài)勢(shì)。

地方新建以及部分老本科高校都面臨發(fā)展“大考”

到2013年底，我國(guó)普通本科高校879所，211大學(xué)112所（包括39所985高校），地方本科高校767所。在地方本科高校群體中，又分為1999年以來(lái)新建的本科高校646所，1999年以前建立的普通本科高校131所。

“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不但涉及一批新建本科高校，而且也關(guān)系到部分老本科高校。”江蘇省常熟理工學(xué)院院長(zhǎng)朱士中的觀(guān)點(diǎn)與浙江省紹興文理學(xué)院院長(zhǎng)葉飛帆不謀而合。

上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，江蘇省鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院等一起升了本。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展與積淀，這些高校部分學(xué)科已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，辦應(yīng)用型高校，還是辦綜合型大學(xué)？似乎有些糾結(jié)。

在江蘇省高校中，以“師范”冠名的高校有南京師范大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、江蘇第二師范學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、淮陰師范學(xué)院，以及南京曉莊學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)、南通大學(xué)、蘇州大學(xué)等一批不冠“師范”校名又與師范有淵源的高校。2013年江蘇省基礎(chǔ)教育老師招聘計(jì)劃是2800人，但從招聘結(jié)果來(lái)看，其中有1000多名是碩士畢業(yè)生，1000名左右是綜合型大學(xué)非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，真正師范本科應(yīng)屆畢業(yè)生800名，而江蘇省2014年中小學(xué)教育師范招生計(jì)劃是7000多人。

“7000比800，全省師范教育本科畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力可想而知。”朱士中說(shuō)，常熟理工學(xué)院是在2004年升本，其前身是1958年創(chuàng)辦的蘇州師范專(zhuān)科學(xué)校，也是師范的老底子。從實(shí)際情況看，常熟理工學(xué)院若不是在升本以后提出并完成了從師范向理工的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)在的畢業(yè)生就業(yè)肯定很艱難。

全國(guó)從師范、醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校升本的院校約為118所，占國(guó)內(nèi)地方新建本科高�？倲�(shù)的五分之一左右。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳鋒說(shuō)，地方師范、醫(yī)學(xué)院校就是非常典型的應(yīng)用型高校，現(xiàn)在引導(dǎo)新建本科高校轉(zhuǎn)型并不是說(shuō)地方師范、醫(yī)學(xué)教育不用辦了，而是要求這類(lèi)建�；�礎(chǔ)的本科高校自身加強(qiáng)改革。

以此類(lèi)推，從1999年到2012年4月，伴隨我國(guó)高等教育管理體制改革新建的地方公辦本科高校主要途徑有：行業(yè)類(lèi)專(zhuān)科學(xué)校升格本科，東部34所、中部32所、西部15所；高職高專(zhuān)升格本科，東部13所、中部7所、西部6所；成人高校改制為本科高校，東部14所、中部4所、西部4所；新建本科，東部5所、中部2所、西部2所。

民辦普通本科高校則分為：新設(shè)民辦本科，東部26所、中部20所、西部14所；獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，東部14所、中部18所、西部2所；獨(dú)立學(xué)院東部133所、中部90所、西部69所。

除上述類(lèi)型、渠道外，這個(gè)期間在國(guó)內(nèi)還建立了4所中外合作辦學(xué)的普通本科高校。

廈門(mén)大學(xué)高等教育科學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)潘懋元教授對(duì)地方新建本科高校建議：現(xiàn)在升本之后培養(yǎng)的是工程師、醫(yī)師、教師等“師”字號(hào)的人才，理論要適當(dāng)加強(qiáng)，但是實(shí)踐不能削弱，不能完全跑另一個(gè)極端。

東部、中部和西部地區(qū)差異大，公辦、民辦高校經(jīng)費(fèi)保障水平不一樣，行業(yè)專(zhuān)科學(xué)校、師范專(zhuān)科學(xué)校、成人高校與新建本科高校行業(yè)背景與科研實(shí)力不相等，1999年升本高校與2005年、2010年升本高校所處的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，面臨的發(fā)展形勢(shì)與主要任務(wù)又不同。高等教育知情者建議：“對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型不能籠而統(tǒng)之，眉毛、胡子一把抓，搞得大家都很茫然；要分門(mén)別類(lèi)，找準(zhǔn)定位，對(duì)癥下藥。”

向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，好像要革某些人的命似的

“向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，好像要革某些人的命似的。”據(jù)知情者向中國(guó)青年報(bào)記者透露，常年在地方本科高校講課、評(píng)估、做課題的專(zhuān)家、學(xué)者群體很大。他們到985高校難以混到飯吃，可在地方新建本科高校“走穴”則大有市場(chǎng)。向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，等于他們?cè)瓉?lái)那一套吃不開(kāi)了，要砸了自己的飯碗。這幫人肯定不會(huì)罷休，在各種場(chǎng)合、利用各種渠道說(shuō)地方新建本科高校轉(zhuǎn)型不得人心。

近些年來(lái)隨著國(guó)家加大支持建設(shè)力度，國(guó)家示范（骨干）高職校羽翼漸豐，升本的沖動(dòng)越來(lái)越強(qiáng)。這個(gè)群體認(rèn)為，地方新建本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型把國(guó)家示范高職校升本的道路擋住了。他們認(rèn)為新建本科在校企合作、雙師型教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等方面都不如國(guó)家示范高職校，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是不可能成功的。

在對(duì)待轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略上，640多所地方新建本科高校的心思也非鐵板一塊。顧永安教授分析，第一種是積極參與型，主要以民辦本科高校、獨(dú)立學(xué)院和成人職業(yè)教育類(lèi)學(xué)校為建�；�礎(chǔ)的高校，以及最近5年內(nèi)升本的高校，它們?nèi)鄙俦究妻k學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一呼百應(yīng)；

第二種是強(qiáng)烈抵制型，以2000年前后升本的地方高校為主。這批院校是所在區(qū)域唯一辦學(xué)基礎(chǔ)比較好，升本以后一直以地方性綜合型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)取向，現(xiàn)在倡導(dǎo)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的形勢(shì)，無(wú)疑給它們當(dāng)頭一棒，因此反應(yīng)非常強(qiáng)烈；

第三種是功利型，一些原本從學(xué)術(shù)型碩士點(diǎn)、國(guó)家特需碩士培育點(diǎn)等途徑申報(bào)無(wú)望的新建本科高校，把參與轉(zhuǎn)型作為獲得專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)、把學(xué)院改為大學(xué)的捷徑。

第四種是觀(guān)望型，認(rèn)為目前與轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策體系與評(píng)價(jià)機(jī)制不到位，不敢貿(mào)然而動(dòng)；

第五種是畏懼型，一些高校擔(dān)心向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型矮化本科教育，對(duì)剛升本的高校予以降格；跟教育部走得太緊，萬(wàn)一有變化會(huì)折騰、影響學(xué)校發(fā)展好幾年時(shí)間。

對(duì)于上述群體間的爭(zhēng)論與憂(yōu)慮，知情者說(shuō)，并不是為了迎合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，拉一批高校過(guò)來(lái)搞本科職業(yè)教育。大多數(shù)地方新建本科高校原來(lái)的定位就是應(yīng)用型高校，只是由于制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)原因錯(cuò)位發(fā)展，沒(méi)有注重應(yīng)用型，現(xiàn)在準(zhǔn)確的說(shuō)法是辦學(xué)定位理性回歸。

這位知情者說(shuō)，國(guó)家在2006年實(shí)施示范高職校工程建設(shè)時(shí)，就定下了不升本的基本原則。國(guó)家對(duì)本科、專(zhuān)科學(xué)校數(shù)量、比例的動(dòng)態(tài)平衡是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而定的。因此，根本不存在誰(shuí)攔誰(shuí)升本的道路問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)附中再?gòu)?qiáng)，也不可能讓其辦成“第二”人民大學(xué)。

地方新建本科高校原來(lái)弄幾個(gè)老師、找?guī)组g教室、買(mǎi)幾本教材就培養(yǎng)人的模式肯定難以適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，尤其是跟不上行業(yè)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐。如何成為技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分，培養(yǎng)的學(xué)生不但能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，而且具備可持續(xù)發(fā)展能力，這以比往提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，也是大部分新建高校需要奮斗很長(zhǎng)一段時(shí)間才能達(dá)到的境界。

江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健曾問(wèn)常熟理工學(xué)院：你們有沒(méi)有可能像香港科技大學(xué)一樣，經(jīng)過(guò)不長(zhǎng)時(shí)間積累與發(fā)展，迅速成為有影響力的大學(xué)？國(guó)內(nèi)已有新建本科高校定位與發(fā)展成為地方綜合型大學(xué)的先例。山東臨沂師范高等專(zhuān)科學(xué)校1999年升本為臨沂師范學(xué)院，2010年改為臨沂大學(xué)；江西井岡山師范學(xué)院等2003年升本為井岡山學(xué)院，2007年正式更名為井岡山大學(xué)。

應(yīng)用型大學(xué)也可以辦成世界知名大學(xué)，研究型大學(xué)也可以培養(yǎng)少部分應(yīng)用型人才。朱士中校長(zhǎng)認(rèn)為，有關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論上的問(wèn)題，可以由專(zhuān)家、學(xué)者去研究、探討。對(duì)地方本科高校而言，要有定力，少說(shuō)多做，不被表象所惑，不為干擾所動(dòng)；要有自信，意志堅(jiān)定，堅(jiān)持學(xué)校定位，努力做好自己的事，持之以恒地抓內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

具體由哪些高校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)用型人才？教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱6月26日在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)，既可以是1999年以來(lái)新建本科高校，也可以是辦學(xué)歷史較久的本科學(xué)校；既可以是部分高校里的絕大部分專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型，也可以是部分高校中的一部分專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型；如果獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的普通高等學(xué)校，同樣鼓勵(lì)它們定位為應(yīng)用技術(shù)型的高等學(xué)校。

據(jù)教育內(nèi)部知情者透露，國(guó)家在引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新建本科高校發(fā)展成為地方綜合型大學(xué)，國(guó)家示范高職校向本科層次發(fā)展的道路肯定不會(huì)完全堵死。但是深化改革的盤(pán)子太大，光靠教育行政部門(mén)一家之力難以推動(dòng)，下一步的重點(diǎn)將強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，試點(diǎn)推進(jìn)。