關(guān)于地方新建本科高校轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育界叫得最響亮；發(fā)出聲音最多的是關(guān)心和研究職業(yè)教育的專家、學(xué)者。這個現(xiàn)象正常嗎？教育內(nèi)部知情者自問自答地說：“不正常。”

談到這個問題，安徽省合肥學(xué)院黨委書記蔡敬民認為要替業(yè)界說幾句公道話。“不是國內(nèi)地方高校沒有飯吃了，職業(yè)教育界發(fā)現(xiàn)這個問題并來幫我們轉(zhuǎn)型。實際情況是，大部分地方本科高校思路是清晰的，卓越工程師培養(yǎng)計劃、專業(yè)學(xué)位教育等受到了市場與市長的歡迎。”蔡敬民說。

現(xiàn)階段，地方新建本科高校轉(zhuǎn)型正面臨話語權(quán)的爭奪與利益的博弈，在一些領(lǐng)域掌握話語權(quán)的學(xué)校和個人聯(lián)名寫信給中央及教育部，要對這一改革部署與進程發(fā)揮影響力。

那么，作為真正的改革主體，地方新建本科高校群體的所思、所想與所做是什么？它們是集體失語，還是在冷靜應(yīng)對？地方新建本科高校轉(zhuǎn)型動了誰的奶酪？帶著這些問題，中國青年報記者走進了部分新建本科高校以及教育行政部門采訪求證。

地方新建本科高校群體不發(fā)聲音原來是有苦難言

“引導(dǎo)一批普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了國家教育行政部門落實高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理、分類發(fā)展的決心與行動。但是，應(yīng)用型高校并不是一個新概念、新提法。”《新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展論》作者顧永安教授解釋這種現(xiàn)象說。

歐洲部分國家高等教育發(fā)展實踐就證實了這一點。據(jù)德國奧斯納布呂克應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對華高等教育中心主任拉克勒介紹，德國政府在1968年前后就把應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為高等教育的突破點，一部分學(xué)生進入研究型大學(xué)，另一部分學(xué)生就讀于應(yīng)用型大學(xué)。經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)達到247所，比普通大學(xué)多出97所。

荷蘭則有13所研究型大學(xué)，43所公立應(yīng)用科技大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，荷蘭有10%左右的中等職業(yè)教育畢業(yè)生、13%左右的大學(xué)預(yù)備教育畢業(yè)生、約80%的普通中等教育畢業(yè)生進入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)，也有10%的學(xué)生從研究型大學(xué)畢業(yè)后進入應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)習(xí)。

在中國國內(nèi)，一部分在上個世紀八九十年代建立的高校曾旗幟鮮明地提出辦應(yīng)用型大學(xué)，且一直堅定地實踐至今。據(jù)顧永安介紹，北京聯(lián)合大學(xué)1985年就提出了以培養(yǎng)適應(yīng)國家特別是首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才為己任。1990年江蘇、浙江、安徽等省4所高校列為中德兩國政府合作培養(yǎng)應(yīng)用型工程專門人才的試點高校。

自1999年國家按照“一年西部、一年民辦、一年中東部”步驟審批設(shè)置本科高校以來，地方新建本科高校就面臨一場涉及對原有辦學(xué)格局、思路、傳統(tǒng)以及重大利益格局的調(diào)整和變革。

“真正關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展的還是地方新建本科高校本身。”從事高等教育研究工作的顧教授說，在國家高等教育分類體系沒有明晰的情況下，地方新建本科高校一直在改革探索過程中，只不過處于自主、自發(fā)、自為的層次，交流也局限在各個院校之間以及區(qū)域性或行業(yè)性的同類院校之間，沒有上升到政府與社會層面。

比如，2004年升本建設(shè)的上海電機學(xué)院，一直面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才；北京石油化工專科學(xué)校升本為北京石油化工學(xué)院以后，一直沒有拿掉校名中的“石油化工”4個字，從�？频奖究贫紡娬{(diào)行業(yè)特征。這些具有很強地方性和深厚行業(yè)背景的新建本科高校屬不屬于應(yīng)用型高校？

原河南城建高等專科學(xué)校升本為平頂山工學(xué)院，再次改回河南城建學(xué)院；原廣東石油化工高等�？茖W(xué)校升本為廣東茂名學(xué)院，再次改名為廣東石油化工學(xué)院等。這部分高校原來只關(guān)注行業(yè)，鮮有關(guān)注地方；升本之初就注重地方性，去行業(yè)化；經(jīng)過幾年的實踐發(fā)現(xiàn)問題以后自我糾偏進行第二次更名，恢復(fù)和強化行業(yè)特色，做到地方性、行業(yè)性并重發(fā)展，“這是不是進行應(yīng)用型高校辦學(xué)實踐呢？”

之所以出現(xiàn)目前這種狀況，知情者向中國青年報記者分析原因說，一方面是地方新建本科高校沒有主動發(fā)出自己的聲音，沒有及時亮出自己的特色、品牌以及為經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻；另一方面是近些年來，政府與教育行政部門的關(guān)注重點在綜合型大學(xué)與高職高專，對處在夾心層的地方新建本科高校群體關(guān)注度不高。

此外，就是部分地方新建本科高校在一段時間內(nèi)定位不明顯、不準(zhǔn)確，得不到應(yīng)有的指導(dǎo)與關(guān)注，再加上部分媒體不客觀的報道解讀，以致今年在地方新建本科高校群體中出現(xiàn)了“山雨欲來風(fēng)滿樓”的態(tài)勢。

地方新建以及部分老本科高校都面臨發(fā)展“大考”

到2013年底，我國普通本科高校879所，211大學(xué)112所（包括39所985高校），地方本科高校767所。在地方本科高校群體中，又分為1999年以來新建的本科高校646所，1999年以前建立的普通本科高校131所。

“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不但涉及一批新建本科高校，而且也關(guān)系到部分老本科高校。”江蘇省常熟理工學(xué)院院長朱士中的觀點與浙江省紹興文理學(xué)院院長葉飛帆不謀而合。

上個世紀90年代中后期，江蘇省鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院、淮陰師范學(xué)院等一起升了本。經(jīng)過近20年的發(fā)展與積淀，這些高校部分學(xué)科已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，辦應(yīng)用型高校，還是辦綜合型大學(xué)？似乎有些糾結(jié)。

在江蘇省高校中，以“師范”冠名的高校有南京師范大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、江蘇第二師范學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、淮陰師范學(xué)院，以及南京曉莊學(xué)院、揚州大學(xué)、南通大學(xué)、蘇州大學(xué)等一批不冠“師范”校名又與師范有淵源的高校。2013年江蘇省基礎(chǔ)教育老師招聘計劃是2800人，但從招聘結(jié)果來看，其中有1000多名是碩士畢業(yè)生，1000名左右是綜合型大學(xué)非師范專業(yè)畢業(yè)生，真正師范本科應(yīng)屆畢業(yè)生800名，而江蘇省2014年中小學(xué)教育師范招生計劃是7000多人。

“7000比800，全省師范教育本科畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力可想而知。”朱士中說，常熟理工學(xué)院是在2004年升本，其前身是1958年創(chuàng)辦的蘇州師范專科學(xué)校，也是師范的老底子。從實際情況看，常熟理工學(xué)院若不是在升本以后提出并完成了從師范向理工的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)在的畢業(yè)生就業(yè)肯定很艱難。

全國從師范、醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校升本的院校約為118所，占國內(nèi)地方新建本科高�？倲�(shù)的五分之一左右。教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長陳鋒說，地方師范、醫(yī)學(xué)院校就是非常典型的應(yīng)用型高校，現(xiàn)在引導(dǎo)新建本科高校轉(zhuǎn)型并不是說地方師范、醫(yī)學(xué)教育不用辦了，而是要求這類建校基礎(chǔ)的本科高校自身加強改革。

以此類推，從1999年到2012年4月，伴隨我國高等教育管理體制改革新建的地方公辦本科高校主要途徑有：行業(yè)類專科學(xué)校升格本科，東部34所、中部32所、西部15所；高職高專升格本科，東部13所、中部7所、西部6所；成人高校改制為本科高校，東部14所、中部4所、西部4所；新建本科，東部5所、中部2所、西部2所。

民辦普通本科高校則分為：新設(shè)民辦本科，東部26所、中部20所、西部14所；獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，東部14所、中部18所、西部2所；獨立學(xué)院東部133所、中部90所、西部69所。

除上述類型、渠道外，這個期間在國內(nèi)還建立了4所中外合作辦學(xué)的普通本科高校。

廈門大學(xué)高等教育科學(xué)研究所名譽所長潘懋元教授對地方新建本科高校建議：現(xiàn)在升本之后培養(yǎng)的是工程師、醫(yī)師、教師等“師”字號的人才，理論要適當(dāng)加強，但是實踐不能削弱，不能完全跑另一個極端。

東部、中部和西部地區(qū)差異大，公辦、民辦高校經(jīng)費保障水平不一樣，行業(yè)專科學(xué)校、師范專科學(xué)校、成人高校與新建本科高校行業(yè)背景與科研實力不相等，1999年升本高校與2005年、2010年升本高校所處的時間節(jié)點不同，面臨的發(fā)展形勢與主要任務(wù)又不同。高等教育知情者建議：“對地方本科高校轉(zhuǎn)型不能籠而統(tǒng)之，眉毛、胡子一把抓，搞得大家都很茫然；要分門別類，找準(zhǔn)定位，對癥下藥。”

向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，好像要革某些人的命似的

“向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，好像要革某些人的命似的。”據(jù)知情者向中國青年報記者透露，常年在地方本科高校講課、評估、做課題的專家、學(xué)者群體很大。他們到985高校難以混到飯吃，可在地方新建本科高校“走穴”則大有市場。向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，等于他們原來那一套吃不開了，要砸了自己的飯碗。這幫人肯定不會罷休，在各種場合、利用各種渠道說地方新建本科高校轉(zhuǎn)型不得人心。

近些年來隨著國家加大支持建設(shè)力度，國家示范（骨干）高職校羽翼漸豐，升本的沖動越來越強。這個群體認為，地方新建本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型把國家示范高職校升本的道路擋住了。他們認為新建本科在校企合作、雙師型教師、實習(xí)實訓(xùn)條件等方面都不如國家示范高職校，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是不可能成功的。

在對待轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略上，640多所地方新建本科高校的心思也非鐵板一塊。顧永安教授分析，第一種是積極參與型，主要以民辦本科高校、獨立學(xué)院和成人職業(yè)教育類學(xué)校為建校基礎(chǔ)的高校，以及最近5年內(nèi)升本的高校，它們?nèi)鄙俦究妻k學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)驗，對轉(zhuǎn)型發(fā)展一呼百應(yīng)；

第二種是強烈抵制型，以2000年前后升本的地方高校為主。這批院校是所在區(qū)域唯一辦學(xué)基礎(chǔ)比較好，升本以后一直以地方性綜合型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)取向，現(xiàn)在倡導(dǎo)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的形勢，無疑給它們當(dāng)頭一棒，因此反應(yīng)非常強烈；

第三種是功利型，一些原本從學(xué)術(shù)型碩士點、國家特需碩士培育點等途徑申報無望的新建本科高校，把參與轉(zhuǎn)型作為獲得專業(yè)學(xué)位碩士點、把學(xué)院改為大學(xué)的捷徑。

第四種是觀望型，認為目前與轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策體系與評價機制不到位，不敢貿(mào)然而動；

第五種是畏懼型，一些高校擔(dān)心向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型矮化本科教育，對剛升本的高校予以降格；跟教育部走得太緊，萬一有變化會折騰、影響學(xué)校發(fā)展好幾年時間。

對于上述群體間的爭論與憂慮，知情者說，并不是為了迎合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，拉一批高校過來搞本科職業(yè)教育。大多數(shù)地方新建本科高校原來的定位就是應(yīng)用型高校，只是由于制度設(shè)計與現(xiàn)實原因錯位發(fā)展，沒有注重應(yīng)用型，現(xiàn)在準(zhǔn)確的說法是辦學(xué)定位理性回歸。

這位知情者說，國家在2006年實施示范高職校工程建設(shè)時，就定下了不升本的基本原則。國家對本科、�？茖W(xué)校數(shù)量、比例的動態(tài)平衡是依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要而定的。因此，根本不存在誰攔誰升本的道路問題。中國人民大學(xué)附中再強，也不可能讓其辦成“第二”人民大學(xué)。

地方新建本科高校原來弄幾個老師、找?guī)组g教室、買幾本教材就培養(yǎng)人的模式肯定難以適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，尤其是跟不上行業(yè)先進技術(shù)發(fā)展的步伐。如何成為技術(shù)創(chuàng)新的重要組成部分，培養(yǎng)的學(xué)生不但能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，而且具備可持續(xù)發(fā)展能力，這以比往提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，也是大部分新建高校需要奮斗很長一段時間才能達到的境界。

江蘇省教育廳廳長沈健曾問常熟理工學(xué)院：你們有沒有可能像香港科技大學(xué)一樣，經(jīng)過不長時間積累與發(fā)展，迅速成為有影響力的大學(xué)？國內(nèi)已有新建本科高校定位與發(fā)展成為地方綜合型大學(xué)的先例。山東臨沂師范高等專科學(xué)校1999年升本為臨沂師范學(xué)院，2010年改為臨沂大學(xué)；江西井岡山師范學(xué)院等2003年升本為井岡山學(xué)院，2007年正式更名為井岡山大學(xué)。

應(yīng)用型大學(xué)也可以辦成世界知名大學(xué)，研究型大學(xué)也可以培養(yǎng)少部分應(yīng)用型人才。朱士中校長認為，有關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展理論上的問題，可以由專家、學(xué)者去研究、探討。對地方本科高校而言，要有定力，少說多做，不被表象所惑，不為干擾所動；要有自信，意志堅定，堅持學(xué)校定位，努力做好自己的事，持之以恒地抓內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

具體由哪些高校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)用型人才？教育部職成司司長葛道凱6月26日在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上說，既可以是1999年以來新建本科高校，也可以是辦學(xué)歷史較久的本科學(xué)校；既可以是部分高校里的絕大部分專業(yè)轉(zhuǎn)型，也可以是部分高校中的一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型；如果獨立學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的普通高等學(xué)校，同樣鼓勵它們定位為應(yīng)用技術(shù)型的高等學(xué)校。

據(jù)教育內(nèi)部知情者透露，國家在引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型過程中，新建本科高校發(fā)展成為地方綜合型大學(xué)，國家示范高職校向本科層次發(fā)展的道路肯定不會完全堵死。但是深化改革的盤子太大，光靠教育行政部門一家之力難以推動，下一步的重點將強調(diào)省級統(tǒng)籌，試點推進。