本報(bào)記者 劉曉瑩
做科研就管不明白經(jīng)費(fèi)？承擔(dān)國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的北京牛牛基因技術(shù)有限公司總經(jīng)理牛剛認(rèn)為，這顯然“不科學(xué)”。
在牛剛看來，此次國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》“很接地氣”，而“簡政放權(quán)”正是它的總體思想。他表示，大綱里面提到的簡政放權(quán)，一方面是說“增加科研人員自主權(quán)”，另一方面也涉及到了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理，“這是一個看似矛盾的兩個方面，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。牛剛說：“大家經(jīng)常說，科學(xué)家只做科研，不需要成為財(cái)務(wù)專家。我覺得是否可以改為：科學(xué)家不僅要做好科研，也應(yīng)該了解一些經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理知識。其實(shí)，現(xiàn)在很多的科學(xué)家已經(jīng)是經(jīng)費(fèi)的管理與使用的高手了。”
企業(yè)的聲音代表了市場，而在高校工作的科研人員也有著同樣的訴求。一直在科研管理部門做項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理的清華大學(xué)科研院科研項(xiàng)目部常務(wù)副主任朱付元同樣關(guān)注到，《意見》中既講到規(guī)范性，也講到自主放權(quán)的問題。他認(rèn)為，權(quán)利和責(zé)任是一體的，如果將二者分離，這樣的放權(quán)顯然是不可持續(xù)的。“光放了權(quán)，若大家都不負(fù)責(zé)任，這個事情最后也會弄不好。只有上下各個部門、環(huán)節(jié)都管好了，項(xiàng)目才能高質(zhì)量地完成，經(jīng)費(fèi)才能使用好。”
“下一步，要努力推動項(xiàng)目承擔(dān)單位建立起更完善的內(nèi)部治理和內(nèi)部控制制度，而且內(nèi)部控制制度至少在單位層面應(yīng)該是公開的。原則上如果項(xiàng)目本身不涉密，只要花的是納稅人的錢，就應(yīng)該公開。”朱付元說。
在他看來，公開透明的監(jiān)管機(jī)制是讓簡政放權(quán)發(fā)揮作用的重要保障。“過程管理中發(fā)生在經(jīng)費(fèi)支出、采購等方面的違規(guī)違法問題，一個重要原因就是因?yàn)樗泻芏嗖煌该鞯牡胤�，很多管理事�?wù)沒有形成閉環(huán)管理，只管一頭，就容易出問題。當(dāng)然，從管理規(guī)范性上來講，科技部自身也還需繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理的透明度和流程的規(guī)范化，項(xiàng)目管理過程中很多看似很小的事情，若在流程上沒安排好，給項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員造成的影響可能并不小，反過來也會影響對管理部門的評價(jià)。”
除了監(jiān)督管理，朱付元認(rèn)為，信用評價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。“文件中也有相關(guān)的內(nèi)容，要把間接費(fèi)用的核定跟承擔(dān)單位的信用等級掛鉤。也希望科技部盡快推動這方面政策的落實(shí)，這樣的話，對信用評價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。”
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