“這是目前最切合實際、最符合客觀規(guī)律，也是最契合我們管理需求和科研人員需要的一個文件。”談及《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（簡稱《意見》），清華大學(xué)科研院科研項目部常務(wù)副主任朱付元連用“三個最”評價。
翻閱《意見》不難發(fā)現(xiàn)，“信息公開”貫穿其中。無論是“強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”舉措中，國家科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)時間表的敲定，還是“規(guī)范項目立項程序和要求”中明示審批流程、提高公開透明度的表述，抑或是“加強制度建設(shè)構(gòu)建長效機制”完善信息公開制度再落重筆，用朱付元的話來說，“信息公開讓管理更透明、流程更規(guī)范”。
“信息公開制度建設(shè)現(xiàn)在做得更多的是公示，申報項目指南或項目立項后，單位內(nèi)部和評審專家名單都要進行公示。”在中國計量科學(xué)研究院副院長宋淑英看來，專家公示是公開公平的體現(xiàn)，但也有不利的一面�？赡茉陧椖抗緦＜液�，會出現(xiàn)若干熟悉專家的項目申報者叮囑關(guān)照的現(xiàn)象。“這需要不斷完善配套的公平公正機制，如專家評審意見實名制等。”
“你和專家公開溝通沒有問題，但評審專家要基于客觀的、科學(xué)的依據(jù)去評判，而不是基于個人好惡。”朱付元說，今后評審更多的應(yīng)是講依據(jù)、講道理，而不是講人情、拉關(guān)系。
《意見》規(guī)定，項目主管部門要規(guī)范立項要求，明示審批流程，提高公開透明度；全面實行網(wǎng)絡(luò)和視頻評審，減少會議答辯評審。
北京牛�；蚣夹g(shù)有限公司總經(jīng)理牛剛卻有些疑惑：采用視頻評審就是為了保密專家身份，真正做到公正評審，這與公布專家信息是否矛盾？
宋淑英則認(rèn)為，視頻評審非常好，既節(jié)省了管理部門評審過程中的管理成本，也極大削減了科研人員申報項目的人力和時間成本。
科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，保密專家身份只是視頻評審的作用之一，如今被賦予更多內(nèi)涵，將實現(xiàn)立項過程的“可申訴、可查詢、可追溯”�！兑庖姟芬�(guī)定，參加視頻或會議評審的專家，要強化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督；對于通訊評審的專家，評審前專家名單嚴(yán)格保密，確保評審公平性。
值得關(guān)注的是，《意見》在“改革的基本原則”中強調(diào)：堅持公正公開，強化科研項目和資金管理信息公開，接受科研人員和社會監(jiān)管。約束力從何而來？顯然，來自與之相關(guān)的制度建設(shè)，讓信息公開制度形成長效機制，形成內(nèi)外部監(jiān)管合力。
“管理部門和項目承擔(dān)單位都要按規(guī)定開展信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。”《意見》要求，除涉密和法律法規(guī)另有規(guī)定外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項目的立項信息、資金安排情況、項目和資金管理使用情況、驗收結(jié)果等向社會公開，接受科技界和全社會的監(jiān)督。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部公開辦法，將立項情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況進行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
從全局規(guī)劃到細(xì)節(jié)規(guī)定，彰顯了《意見》對信息公開、陽光管理的分外關(guān)注。
對此，長期在科研管理部門做項目和經(jīng)費管理工作的朱付元深有感觸。“對于項目承擔(dān)單位來講，要建立一個良好的內(nèi)部治理和控制制度，而且內(nèi)部控制制度至少在單位層面應(yīng)該是公開的，除非涉密。原則上如果不涉密，只要是花納稅人的錢，就應(yīng)該公開。”
“在《意見》的宣講過程中，要讓項目承擔(dān)單位深刻認(rèn)識到內(nèi)部管理的透明化和流程規(guī)范化的重要意義。”朱付元坦言，為社會詬病的科研項目的經(jīng)費問題，很大程度上是因為在使用、管理等方面不夠透明、不夠公開；從內(nèi)部管理角度而言，是因為對項目過程管理中的一些事務(wù)未形成閉環(huán)管理，只管了一頭。“項目承擔(dān)單位內(nèi)部急需完善內(nèi)部制度，這也是一個很迫切的事情”。
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