（新華視點）科研課題怎成“有錢可提”？——一些知名教授頻陷“問題科研經(jīng)費”透視

新華網(wǎng)北京６月２３日電（記者姜剛、李放）使用與課題無關(guān)的票據(jù)報銷科研經(jīng)費、編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)“勞務(wù)費”……這些違法違規(guī)行為很難與知名教授、研究員等聯(lián)系上。然而，審計署日前發(fā)布的公告卻顯示，兩所大學部分知名教授、課題負責人違規(guī)使用課題經(jīng)費，引發(fā)廣泛關(guān)注。

新華社“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，科研腐敗案件時有曝出，一些學術(shù)權(quán)威也因“問題科研經(jīng)費”不斷牽涉其中。那么，科研課題如何變成了“有錢可提”？經(jīng)費監(jiān)管存在哪些漏洞？

課題“尋租”煞費苦心

日前，審計署發(fā)布２０１４年第８號公告稱，廈門大學兩位知名教授因負責的課題組使用與課題無關(guān)的票據(jù)報銷科研經(jīng)費遭處分，其中一人退回違規(guī)報銷資金１２萬元。

該公告一經(jīng)發(fā)出引發(fā)廣泛關(guān)注。按道理，近年來，國家和地方不斷出臺規(guī)定，給經(jīng)費分配、使用和管理戴上“緊箍咒”。嚴規(guī)之下，這些學術(shù)權(quán)威如何從課題中“尋租”？

“拿到一個科研課題基本就等于拿到了一筆‘零花錢’。”來自不同高校的多位教師表示，申報課題時，知名教授往往更具“資質(zhì)”優(yōu)勢，然而拿下課題后，有的項目根本用不完那么多經(jīng)費，到結(jié)題時為了湊夠金額，只能東拼西湊“過關(guān)”。

由于對課題經(jīng)費有嚴格的開支范圍，只有相關(guān)規(guī)定內(nèi)的發(fā)票才能報賬，一些知名教授、課題負責人為了“合法”報賬煞費苦心，有時甚至“迂”氣十足。

山東某高校的兩個課題組為套取課題經(jīng)費，竟以差旅費名義分３７次報銷各地到佳木斯單程火車票１５０５張，涉及金額占２００８年至２０１１年該項目撥入經(jīng)費的一半左右。不少網(wǎng)友質(zhì)疑道：這個課題組是在做科研還是坐火車？

虛報、冒領(lǐng)課題經(jīng)費，也是一些學術(shù)權(quán)威“尋租”的手段。審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，北京郵電大學軟件學院原執(zhí)行院長在負責科研課題期間，編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)“勞務(wù)費”。

記者調(diào)查了解到，與一些官員成百上千萬元的貪腐相比，部分學術(shù)權(quán)威違規(guī)使用的科研經(jīng)費數(shù)額大都略顯“清水”，甚至一些教授還認為，“科研經(jīng)費撥下來，自己分配用一點無傷大雅，這些小錢值得計較嗎？”

檢察機關(guān)辦案人員指出，近年來查處的科研經(jīng)費腐敗案中，不少涉及某一領(lǐng)域的學術(shù)權(quán)威或帶頭人。正是這種“螞蟻搬家”式的小貪心態(tài)鑄成了當今科研亂象，一些教授、專家覺得挪用一點、擠占一點問題不大，然而積少成多最終犯下大錯。

粗放管理 報銷流程存漏洞

近年來，我國科技研發(fā)經(jīng)費支出年均增速２０％以上，然而科技創(chuàng)新力仍顯不足。隨著一系列科研腐敗案件的曝光，引發(fā)了公眾對經(jīng)費管理的擔憂。

“課題管理不夠規(guī)范，在課題研究、經(jīng)費分配、報銷等方面，往往是課題負責人‘一言堂’。”北京某市屬高校一位教授告訴記者，目前課題管理存在“重立項、輕監(jiān)管”問題，課題申請下來后，很多事情都是課題負責人說了算，容易導致私用、挪用經(jīng)費情況的發(fā)生。

經(jīng)費粗放式管理使一些學術(shù)權(quán)威違規(guī)操作成為“潛規(guī)則”。記者調(diào)查了解到，教授等科研人員申報課題時，大都希望含金量高的課題能帶來更多經(jīng)費，然而一旦批下來，就必須把錢花完，否則就會影響下一年課題申報。

財務(wù)報銷流程存在“漏洞”。一位教授坦承，到財務(wù)部門報賬時，若遇到麻煩，一般通過技術(shù)處理有票大多可以“通融”。

責任追究機制不健全，助長問題經(jīng)費的發(fā)生。記者咨詢多家高校教師獲悉，這些高校雖然對經(jīng)費管理制定了操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對違反經(jīng)費管理規(guī)定的懲處，有的是進行“內(nèi)部通報”，有的要求課題負責人把違規(guī)資金退回了事。

“好鋼”用在刀刃上更需全程監(jiān)管

去年１０月１１日，在國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼對科研經(jīng)費“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。這表明懲治科研領(lǐng)域腐敗任重道遠。

記者梳理多起案例發(fā)現(xiàn)，對當事人處理輕重不一，有的因貪污、擠占課題經(jīng)費被判刑，而有的僅被處以行政警告處分，并責令將違規(guī)資金一退了事。

“懲處力度不足、彈性空間大使得違法成本低，是問題科研經(jīng)費屢有發(fā)生的原因之一。”山東舜達律師事務(wù)所律師潘昌新認為，課題經(jīng)費亂象備受社會詬病，不僅造成財政資金的巨額浪費，也使得科研成果質(zhì)量縮水。

針對課題管理“重立項、輕監(jiān)管”問題，南京師范大學社會學教授吳亦明表示，要遏制“只管撥錢，而對效果不聞不問”的做法，整合科技、財政、審計等部門力量，確保經(jīng)費公開、透明、高效使用。對課題經(jīng)費的管理和使用，應(yīng)建立全程監(jiān)管機制。

曾參與國家科技支撐計劃重點項目研究的周華認為，為避免變相逼學術(shù)權(quán)威“造假”，可根據(jù)貢獻程度，對科研人員實行公開獎勵，讓科研資金釋放出更大效應(yīng)，激發(fā)科研人員的科研活力。

專家還認為，應(yīng)建立科學有效的經(jīng)費評價機制，通過引入第三方監(jiān)督評價機構(gòu)，全程對科研過程和成果進行考評，并根據(jù)結(jié)果對課題經(jīng)費適當調(diào)整。