“現(xiàn)在，承擔(dān)科研項目的負(fù)責(zé)人看上去都很疲憊。”在6月9日舉行的兩院院士大會學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神座談會上，中科院院士周衛(wèi)健如是說。

多年的科研工作經(jīng)歷讓她看到，由于在科研經(jīng)費(fèi)分配管理上真正用于人的經(jīng)費(fèi)太少，導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人只能靠多申請項目維持正常的科研活動。

與此同時，科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用、科研腐敗行為在日益滋生，成為社會廣泛關(guān)注的問題。

多年來，科技界內(nèi)外一直在呼吁，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用在“刀刃”上。那么，“刀刃”究竟是什么？當(dāng)前，科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)的各種矛盾該如何解決？

去行政化依靠市場

在剛剛過去的兩院院士大會開幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系。

實際上，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理同樣迫切需要深化科技體制改革。長期以來，無論是在基礎(chǔ)性研究還是應(yīng)用研究領(lǐng)域，我國的科研經(jīng)費(fèi)和其他科研資源分配仍以政府配置為主，導(dǎo)致諸多業(yè)內(nèi)人士見怪不怪的“潛規(guī)則”出現(xiàn)。

去年8月，廣州市副市長王東在回應(yīng)廣東省科技系統(tǒng)腐敗案時稱：“有些大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，是通過關(guān)系，還有一些潛規(guī)則，科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼多少，按一定比例返還多少。”簡短的回應(yīng)暗示了科研項目申請、科研經(jīng)費(fèi)返還的“潛規(guī)則”。

在中科院院士姚檀棟看來，這種以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式，往往造成政府花了錢而收效不大。今年兩會上，作為全國政協(xié)委員，姚檀棟表示：“如何發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力迸發(fā)是個新課題。”

充分體現(xiàn)人力資本

當(dāng)前，我國的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法明確要求，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算占項目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例應(yīng)嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)，而且只能用作支付項目組臨時人員的工資以及咨詢專家的費(fèi)用，正式的科研人員不允許從中支付應(yīng)有的智力成果收入。

正如周衛(wèi)健所言，項目負(fù)責(zé)人為增加勞務(wù)費(fèi)總量，不得不依靠多申請課題提高項目經(jīng)費(fèi)總量。“科研經(jīng)費(fèi)管理沒能營造出寬松的環(huán)境，讓大家潛心把一個課題做好。”

一些科研人員坦言，自己承擔(dān)了課題，卻不能給自己發(fā)勞務(wù)費(fèi)，只能給學(xué)生發(fā)，他們感到有些荒唐。

毫無疑問，科技創(chuàng)新的核心生產(chǎn)力是科研人員的創(chuàng)造性勞動，主要依靠人的創(chuàng)造性思維，而不是大量購買的儀器。采訪中，科研人員均向《中國科學(xué)報》記者表示，在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理中，他們感到在科研中的勞動投入得不到承認(rèn)。

對此，中科院院士李小文也表示，國家應(yīng)理直氣壯地增加科技投入中人頭費(fèi)的比重。他建議增加對中小項目的科研投入，擴(kuò)大青年基金范圍。同時，在此基礎(chǔ)上，建立項目申請的金字塔結(jié)構(gòu)，讓其成果體現(xiàn)在進(jìn)一步的優(yōu)青、面上等基金的申請上，以此激發(fā)希望和動力。

堅決杜絕濫用

全國人大去年發(fā)布的一份調(diào)研報告顯示，2010年以來，審計署在科技支撐計劃、科技重大專項等的審計或調(diào)查中，查處的關(guān)于課題單位和科研人員未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大開支范圍、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反相關(guān)制度的事件時有發(fā)生。

報告還指出：“課題結(jié)余資金和利息管理政策可操作性不強(qiáng)，部分單位虛列支出。有些項目負(fù)責(zé)人還存在套取、侵占科研經(jīng)費(fèi)等違法犯罪問題。”

當(dāng)前，少數(shù)科研人員濫用、不法利用科研經(jīng)費(fèi)的行為，已引發(fā)社會各界的諸多負(fù)面評價，影響了整個科學(xué)共同體的聲譽(yù)。加大科研經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)使用行為的懲罰力度，已在包括院士群體在內(nèi)的中國科技界形成共識。

院士大會期間，院士們一致認(rèn)為，要堅決杜絕濫用科研經(jīng)費(fèi)的行為，在科研活動中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。對此，中科院院士楊元喜表示，院士群體應(yīng)“學(xué)為人師、行為世范”。