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北大教授汪浩:反壟斷官員的權(quán)力非常大

時間:2014-05-27來1源: 新京報 作者:91boshi
汪浩汪浩
 

  汪浩:北京大學(xué)國家發(fā)展研究院/中國經(jīng)濟研究中心教授。1970年生于湖南岳陽市臨湘縣。1992年南開大學(xué)數(shù)學(xué)系畢業(yè)后,就讀人民大學(xué)信息系,1995年獲得經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。1995-1997年,在財政部財政科學(xué)研究所工作。1997-2002年,就讀于美國俄亥俄州立大學(xué)經(jīng)濟系,獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。2002年至今,北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心任教。研究范圍包括:產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)戰(zhàn)略、反壟斷與政府規(guī)制。

  “青年經(jīng)濟學(xué)人”評選系列報道之三

  【核心觀點】

  目前的混合所有制企業(yè)實際上還是典型的國企,特征主要有兩個,一是政企不分,二是私人股份不能影響企業(yè)經(jīng)營。

  因此這一輪混合所有制改革的關(guān)鍵在于讓國企市場化,一方面要去行政級別,雇用職業(yè)經(jīng)理人,另一方面政府應(yīng)該停止干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。如果國企能適當(dāng)“混合”,既可獲得接近民企的效率,又可享受國企信譽,有一定優(yōu)勢。

  反壟斷官員自由裁量權(quán)很大

  新京報:你在反壟斷方面有很深研究,怎么界定企業(yè)是否有壟斷嫌疑?

  汪浩:我們理論研究本身并不能給出一個數(shù)值。但是在實踐中,官方會有這樣的一些指標(biāo)。這個指標(biāo)不是簡單的百分比指標(biāo),而是一個指數(shù)。把每個企業(yè)的市場份額的平方和加起來。如果數(shù)值小于某個數(shù)就沒有問題,大于某個數(shù)值就要具體問題具體研究了。再大于某個數(shù)值就要否決了。

  新京報:一般在什么狀況下,政府會對企業(yè)進行反壟斷調(diào)查?

  汪浩:對企業(yè)進行反壟斷調(diào)查一般有兩個原因,一個是企業(yè)要進行合并,再一個就是企業(yè)的一些做法大家覺得不好,我們一般稱為合并案例和壟斷案例。壟斷并不違法,違法的是壟斷的行為。比如它的一些做法促成了壟斷,或是促成了對其他企業(yè)不公平的行為。如果一家企業(yè)通過正常經(jīng)營,越來越大,反壟斷就拿它沒有辦法。如果它想合并,做的事對別人不公平,那就可以進行干預(yù)。

  新京報:去年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)曾爆發(fā)第一例反壟斷訴訟,你怎么評價中國的反壟斷法?

  汪浩:我國反壟斷法的制定高度借鑒了美國、加拿大的反壟斷法,國內(nèi)并沒有自己的理論研究。條文不可能涵蓋現(xiàn)實生活發(fā)生的所有事情,比如360和騰訊的案例,不可能找一些案例直接適用的,那么必須要靠主觀判斷。

  所以我認為中國的反壟斷不應(yīng)該做得很大,也不應(yīng)該把反壟斷法抬到一個很高的地位上。壟斷行為是個說不清楚的事情。很多時候靠的是主觀判斷,主觀判斷很多時候就是拍腦袋。為什么反壟斷官員的權(quán)力非常大,因為他有自由裁量權(quán)。

  新京報:這個自由裁量權(quán)究竟有多大?

  汪浩:沒有邊界,說不清楚。而將說不清楚的事,規(guī)定得太詳細,會產(chǎn)生負的作用。另外,反壟斷法在正常的環(huán)境中針對的都是大企業(yè),因為它要壟斷市場。在中國,大企業(yè)是國企和外企,民營企業(yè)很少。但是國企往往不受這個約束。

  新京報:為什么這么說?高通賣給本土企業(yè)是一個價格,賣給中國企業(yè)是另一個價格,不是明顯的不平等待遇嗎?

  汪浩:那要繼續(xù)調(diào)查,為什么會出現(xiàn)區(qū)別定價。東西賣得便宜的原因往往是有競爭。在中國賣得貴往往有幾個原因,有可能中國沒有競爭,只能從高通買,不能從別的地方買,為什么美國能從別的地方買中國不能從別的地方買。這個原因要調(diào)查清楚。再一個是不是中國的市場可能不一樣,比如中國的營銷成本比較高。

  舉個例子,寶馬的汽車在中國賣的是美國的三倍。為什么會有這么大的差異?除了稅收以外,寶馬本身的營銷在中國的成本也很高。或者在中國的定位是不一樣的,在美國它的定位是中端汽車,在中國它的定位是高端汽車。這種企業(yè)的自由定價,我個人感覺是有道理的。但從法律上說,區(qū)別定價可能是違反反壟斷法的,在沒有理由的情況下,對不同的顧客收取不同的價格就可能是違法的。

  混合制可以提高國企效率

  新京報:你剛剛也談到國企壟斷問題;旌纤兄票徽J為是國企改革的重要部分。其實混合所有制的問題已經(jīng)在聯(lián)想等企業(yè)做到了。為何現(xiàn)在重提到如此高位?

  汪浩:目前大型國企基本上都是上市公司,可以說都已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制。但是目前的混合所有制企業(yè)實際上還是典型的國企,特征主要有兩個,一是政企不分,二是私人股份不能影響企業(yè)經(jīng)營。因此這一輪混合所有制改革的關(guān)鍵在于讓國企市場化,一方面要去行政級別,雇用職業(yè)經(jīng)理人,另一方面政府應(yīng)該停止干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,包括提供行政性保護和施加政策性負擔(dān)。對于沒有競爭力的國企,應(yīng)該私有化、破產(chǎn)或者被收購。

  一般來說國企的經(jīng)營效率較低,民企效率較高,混合所有制企業(yè)介乎其中。但是對于品質(zhì)很難觀察且重復(fù)購買很少的產(chǎn)品,如醫(yī)療、基建、設(shè)備維修、高度耐用品(如輸油管道)等,國有企業(yè)往往享有較高的信譽,因此有一定競爭力。如果能夠適當(dāng)“混合”,那么既可以獲得接近民企的效率,又可以享受國企的信譽,有一定優(yōu)勢。

  新京報:現(xiàn)在許多經(jīng)濟學(xué)家認為混合所有制很危險,比如保育鈞就認為現(xiàn)有出臺的政策基本上起不到什么作用。你怎么看?

  汪浩:關(guān)鍵要看怎么執(zhí)行,政府決心有多大。總體而言,這屆政府提出把市場可以決定的交給企業(yè),交給市場來做。權(quán)力下放,分散決策,這是非常正確的一個方向。但是,收權(quán)容易放權(quán)難。心理學(xué)有個現(xiàn)象就是你給人家好處,人家是感激的,但是這個感激有限度,如果你把這個好處拿走的話,人家是會跟你拼命的,F(xiàn)在官員已經(jīng)有很多的權(quán)力,如今要把這個權(quán)力拿掉,阻力是很大的。

  新京報:該怎么具體操作,你有何建議?

  汪浩:這方面我沒有想過具體機制,但把官員權(quán)力交還給市場這個過程是必須堅持的。至于怎樣使得阻力最小,有個辦法就是增加透明性讓權(quán)力貶值。比如審批權(quán),想拿到審批簽字,就得給好處。這個權(quán)力不直接從官員手里拿掉,但過程慢慢透明化讓它貶值,當(dāng)權(quán)力貶值后再拿掉就比較容易了。

  新京報:但是實現(xiàn)透明化本身就是一個困難的過程。

  汪浩:是。實現(xiàn)透明化本身就有權(quán)力調(diào)整的問題。在什么情況下公開,什么情況下不公開,本身就是個權(quán)力調(diào)整問題。這些事情看起來像死結(jié),但是必須去做,有些事做起來還是會產(chǎn)生效果的。

  提高土地供應(yīng)量解決房價問題

  新京報:你在一篇文章里說,“城市交通條件的改善會加劇房地產(chǎn)樓盤之間的競爭,在其他條件不變的情況下,使得房地產(chǎn)價格有下降趨勢。從而可以作為政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的一個有效的政策工具。”這個理論運行有哪些前提,為何感覺在北京地區(qū)該理論失靈?

  汪浩:那個是純粹的理論研究。它的前提是,在總的住房需求不變的情況下加強交通,消費者到哪兒買都行,競爭就激烈了。但是北京的需求一直在增加,供應(yīng)實際上是不夠的。這也是一個理論經(jīng)濟學(xué)研究和投行經(jīng)濟學(xué)研究的差別。投行研究會告訴人們最終是漲還是跌的一個結(jié)果,而理論研究會有很多前提條件,是在別的都不考慮的情況下得到的結(jié)果。

  新京報:怎么理解這個研究在實際操作過程中的意義?

  汪浩:要考慮更多的因素。在不考慮需求增加的情況下,加強各個樓盤之間的競爭,價格就會下降。但是在考慮實際問題的時候需要把各個問題都考慮進去。包括需求的預(yù)測,預(yù)測需求一直增加而供應(yīng)一直不漲的情況下,價格就會漲。

  而需求是很難預(yù)測的。一個是人口的流入,但有的人沒流入這個地方,房子已經(jīng)買在這個地方了;另一個是本地人的預(yù)期,如果本地人預(yù)期房子會漲,可能不需要也會買。還有很多其他的因素會影響需求。

  所以,在考慮現(xiàn)實問題的時候,很多的問題都要考慮,不像理論研究只考慮一個點,是比較局限的。

  新京報:為何你認為政府打壓城市土地價格、增加經(jīng)濟適用房供給、增加炒房成本等手段抑制房價都不是正確選擇?

  汪浩:很多調(diào)控是完全沒有經(jīng)濟學(xué)道理的。比如經(jīng)濟適用房的初衷是建一批房子,土地價格便宜,賣給低收入人群。初衷是好的,但可能會產(chǎn)生很多問題。首先,執(zhí)行的過程中會不會有腐敗;其次,低收入怎么界定?大學(xué)生剛剛畢業(yè)是屬于低收入人群,但是過了十年八年可能就不是低收入人群了,這個時候如果還住在經(jīng)濟適用房里,就不合理了。

  再一個就是政府打壓土地的價格。如果是提高土地的供應(yīng)量,打壓土地的價格是合理的。反正市場要出清,土地多了就便宜了。但是以行政手段打壓土地價格,而這時土地是不夠的,那么企業(yè)就愿意以很高的價格去購買,但價格經(jīng)過“打壓”很低,結(jié)果就是大家都想要,該把土地給誰,問題就出現(xiàn)了。

  新京報:對房地產(chǎn)調(diào)控政策,你認為當(dāng)前行之有效的手段是什么?

  汪浩:我的方法是提高土地供應(yīng)。

 

  做經(jīng)得住

 

  時間考驗的研究

  在北大朗潤園里,見過汪浩兩回,都是一身的運動裝。但汪浩發(fā)表文章的速度似乎和他矯健的身姿成反比。目前在網(wǎng)絡(luò)上能夠公開搜索到的中文作品不超過十篇。

  這是因為他的研究是面向?qū)W術(shù)界人士,學(xué)術(shù)界比大眾更加挑剔,所以汪浩一篇文章的寫作時間通常要半年到一年時間,后期修改還要幾年時間。平均一篇文章從開始到最后發(fā)表,需要兩三年時間,有的文章需要五六年時間。

  汪浩說,做學(xué)術(shù)研究要耐得住寂寞。還好他追求的不是知名度,而是能在學(xué)術(shù)研究中占有一席之地。“比如某個文獻里面有一個學(xué)科研究是汪浩做的,將來幾十年后,研究這個東西的人,還要看這個文獻。”

  “這個東西就像蓋房子,必須要把地基打牢。我不是在建立一個對當(dāng)前問題的看法。當(dāng)前問題的看法過了幾個月就消失了,而我希望我的研究能更持久一點。這就是我的個人目標(biāo)。”

  汪浩認為,做學(xué)術(shù)研究是年輕學(xué)者建立學(xué)術(shù)地位必經(jīng)的歷程,只有當(dāng)學(xué)術(shù)地位確立,做通俗研究才有意義,也才有人愿意傾聽你的見解。雖然會很寂寞,但自己內(nèi)心平衡,因為知道前進的方向在那里。雖然感覺一開始前進的速度很慢,但理順?biāo)悸,總能如疾風(fēng)般快步遠去。

  【同題問答】

  Q:你對中國經(jīng)濟運行最大的擔(dān)憂是什么?

  A:中國經(jīng)濟2014年最大的問題可能在房地產(chǎn)上。如果房地產(chǎn)降溫過快的話,可能會導(dǎo)致失業(yè)的問題,可能會導(dǎo)致建筑工人和相關(guān)的行業(yè)方面一些就業(yè)的問題。

  Q:有評論說這兩年是改革的窗口期,你認為最有希望的改革是什么?

  A:簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是其他改革的基礎(chǔ)。如果不簡政放權(quán)的話其他市場改革也做不下去。如果看改革成不成功,最近的看點還在簡政放權(quán)。

  Q:未來行業(yè)你認為哪一個行業(yè)最有投資前景?

  A:個人感覺將來比較有希望的是保險行業(yè)。

  Q:怎么看待中國知識分子的社會責(zé)任話題?

  A:知識分子的首要職責(zé)應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)知識,為社會提供知識。

  Q:你最尊敬的經(jīng)濟學(xué)家是哪一位?

  A:周其仁。

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