注：獨立學院數(shù)量依據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司截至2013年6月19日的統(tǒng)計數(shù)據(jù);獨立學院投資背景依據(jù)公開、合法途徑獲得。

中國青年報報道：“一說發(fā)展獨立學院，往往舉美國、韓國、日本私立大學的例子，從不舉歐洲公立大學的例子。”日前，曾參與當年國家教育政策制定的人士透露，國家鼓勵公辦本科院校與社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦實施本科學歷教育的獨立學院背后，確實有學習西方私立大學的因素。

在中國，教育部26號令規(guī)定獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。“然而，有幾個辦學者是在做慈善?既然不做慈善就是一種投資行為。”江蘇省教育廳有關官員說。

高等教育經(jīng)費缺口令投資資本爭相進入

據(jù)1998年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，當年全國教育經(jīng)費為2949.06億元，其中國家財政性教育經(jīng)費為2032.45億元，全國普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出6775.19元;當年全國GDP約為79553億元，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的2.55%。

針對當時國內(nèi)大多數(shù)高等學校經(jīng)費拮據(jù)、設備陳舊、辦學條件差、教師隊伍不穩(wěn)定的狀況，上海師范大學原校長楊德廣做了一個測算：1998年我國有 1022所普通高校，320萬在校大學生。如果有30%改制為民辦大學，即有96萬學生為自費生。假如生均培養(yǎng)費每年為1萬元，學生按培養(yǎng)費的80%繳學費，每年約為國家節(jié)約教育經(jīng)費76億元。

若把76億元投入到70%的公辦大學，每所高校每年可增加1000萬元;投入到國家重點建設的211大學，每所高校每年約增加7600萬元;投入到擴大公辦大學規(guī)模，按生均8000元撥款，每年可以多招收90萬大學生，可使我國高中畢業(yè)生的高校入學率從34%提高到50%。

在這種國情下，一批民辦專修學校、大專院校，籍此機遇與著名高校合作，升格為本科層次的高等學校，完成了民辦學院幾十年都難以達到的本科教育層次;一些從來沒有辦過教育的企業(yè)或企業(yè)家投入基本建設，利用母體學校的品牌效應，短短幾年內(nèi)就實現(xiàn)華麗轉身。

蘇州大學原副校長殷愛蓀介紹，1997年年底蘇州凱達房地產(chǎn)開發(fā)公司拿下土地，即現(xiàn)在文正學院這塊土地，準備造別墅，因房地產(chǎn)不景氣找該校洽談辦一所高中。校方則建議其辦民辦大學，投資3億元，18年以后收回成本。對方就拿這塊地到銀行抵押貸款2000萬元，從而給公司解了套。

“新疆某上市公司下屬企業(yè)原在青島搞了一個語言學校，同新加坡企業(yè)合作不成功，辦學處于停滯狀態(tài)，與中國海洋大學合作舉辦青島學院就是想把資產(chǎn)盤活。”中國海洋大學原黨委書記馮瑞龍透露說。

企業(yè)與名校合作辦學，可以低價征得大量教學用地，獲得優(yōu)惠政策投入基本建設，學校無論怎么發(fā)展，屬于投資方出資的土地和房子是現(xiàn)實存在和增值的。浙江大昌教育發(fā)展有限公司董事長表示，企業(yè)有興衰，但教育的收入是穩(wěn)定的。一些企業(yè)在興盛時期投資教育，衰退時候就用教育補充企業(yè)。

資本進入教育領域自然要求回報

獨立學院從創(chuàng)辦開始，就客觀存在營利性的問題。因為法律限制，沒有一所登記為營利性組織。“時間就是金錢。”重慶大學城市科技學院董事長柴新衛(wèi)說，企業(yè)認為進入教育領域應該獲得合理回報，這點任何人都不能否認。它不可能像公辦高校一樣把錢沉淀在那里。部分高等學校在對待資本逐利性的問題上亦如此。

在教育部26號令中，明確規(guī)定符合條件的普通高等學校一般只可以參與舉辦1所獨立學院。南京理工大學、南京師范大學、蘇州大學、浙江大學、溫州大學、福建師范大學、福建農(nóng)林大學、山東財經(jīng)大學、華中科技大學（微博）、湖北工業(yè)大學、長江大學、中山大學、重慶工商大學、四川師范大學、四川大學、貴州大學、云南大學、云南師范大學等不知出于什么原因與動機，都分別舉辦了兩所獨立學院。

與此同時，北方一家以地產(chǎn)、汽車、教育等領域為投資重點的集團，成為東部、中部及西部地區(qū)5所獨立學院的投資方;另一家在美國納斯達克上市的教育產(chǎn)業(yè)投資和管理公司則在中部、西部地區(qū)投資管理了3所獨立學院。

“獨立學院大部分舉辦者與最后實際控制人是房地產(chǎn)等各類投資者。北方某學院、中部某學院投資者都具有高官背景。”據(jù)知情者分析，官商及房地產(chǎn)等投資資本紛紛進駐獨立學院的動因，不外乎是通過銀行貸款自辦一所3000人規(guī)模的獨立學院，扣除征地、基建等硬件投入，其學費收入結余10年可全部還清貸款本息。

以北京市的5所獨立學院為例，3所投資者有房地產(chǎn)公司背景，兩所投資者有外方投資背景。其中一所獨立學院的投資方表示，凡國家批準的獨立學院需要引進新投資方或追加投資的，都在其考慮范圍之內(nèi)。

這個巨大“蛋糕”令公辦高校也紛紛搞所謂的“民辦二級學院”高收費。據(jù)本報記者調(diào)查，江蘇省現(xiàn)有獨立學院25所，由房地產(chǎn)公司及各類投資資本舉辦的獨立學院有11所，高等學校投資舉辦的有11所，另外3所由央企及地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦。在教育大省湖北的26所獨立學院中，三分之二的舉辦者為房地產(chǎn)及各類投資公司、企業(yè)，地方政府或部門、高等學校投資約占三分之一。

“近七成獨立學院由房地產(chǎn)等各類投資資本在掌控。”中國青年報記者掌握的一份材料揭示了這種現(xiàn)象：“截至2013年6月19日，教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的全國獨立學院為292所。其中201所舉辦者有房地產(chǎn)及各類投資企業(yè)背景，約占獨立學院總數(shù)的68.8%;地方政府或部門舉辦的25所，高等學校舉辦的55所，央企及地方國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會舉辦的11所，分別占獨立學院總數(shù)的8.6%、18.8%、3.8%。”

為隱藏投資者的敏感身份與各種錯綜復雜的利益關系，大部分獨立學院在學院官方網(wǎng)站與招生簡章中，都寫著“新機制、新模式的本科層次全日制普通高校”，主管部門為省級教育行政部門。

中國企業(yè)往往用投資的理念去辦學

一些發(fā)達國家通過捐贈等途徑把大學辦成名校，中國企業(yè)總想擴張，用投資的理念去辦學，寧波市教育局原局長黃士力說。

據(jù)介紹，當初設立獨立學院的改革初衷，一是滿足廣大人民群眾接受優(yōu)質高等教育的強烈愿望;二是探索高等教育內(nèi)部管理體制改革。在現(xiàn)實操作中，往往是記住了第一點，忘記了第二點，甚至有的獨立學院“兩點”都忘記了。

一名不愿透露姓名的院長說，投資方認為投資就要有回報，最低期望值是拿銀行同期等額資本的貸款利息;或者現(xiàn)在不拿走一分錢留在獨立學院賬戶上，將來要花錢可以隨時花。

“從獨立學院收取學費中賺錢的是‘小蝦米’，能在教育用地上進行‘教師公寓’項目開發(fā)的才是‘大鱷’。”這位院長對一些投資資本以獨立學院辦學的名義、“圈地”搞房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)象表達了憂慮。教育用地與商業(yè)用地、工業(yè)用地價格存在幾何級別的價差，且在稅費方面享受不同的優(yōu)惠政策，讓投資資本有空子可鉆。

湖北省一所獨立學院在申請轉設過程中，整體資產(chǎn)評估為7億多元。其實，該學院出資人注冊資金為7000萬元，實際投入資金約4000萬元，學校資產(chǎn)增值主要是土地增值與學費滾動產(chǎn)生的資產(chǎn)。投資方按照辦學協(xié)議將評估后的30%無形資產(chǎn)劃為母體高校，其余部分歸個人所有。

“有相當一部分獨立學院已經(jīng)換了一輪投資方。”柴新衛(wèi)透露，最初投資方的想法是利用政策杠桿、花幾百萬元把學校建起來，三四年之后就轉手賣掉，以實現(xiàn)自身財富的滾動積累。

江蘇省教育廳副廳長丁曉昌說，現(xiàn)在有些獨立學院投資方不問青紅皂白，每年9月底學生報到以后先把錢抽掉百分之多少;還有的舉辦者社會背景更復雜。

 本文來源：中國青年報