CFP供圖
注：本文圖表顯示的是第四十四期高校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班與薪酬分會(huì)會(huì)員單位的問卷二調(diào)查結(jié)果，圖中數(shù)據(jù)為選項(xiàng)人數(shù)（總計(jì)190人）。因篇幅所限，第四十期高校中青年干部培訓(xùn)班調(diào)查數(shù)據(jù)未整體列出，在文字分析中注明。
注：部門高校與地方高校選擇差異性為問卷一與問卷二綜合分析結(jié)果。
編者按：簡政放權(quán)，高校有著怎樣的期盼？今天刊發(fā)的問卷調(diào)查，極有參考價(jià)值。問卷主要圍繞當(dāng)前高校人事制度改革體制機(jī)制和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，了解調(diào)查對(duì)象對(duì)編制管理、基層學(xué)術(shù)組織模式、人員聘任、評(píng)價(jià)考核、薪酬分配、雙肩挑人員管理、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等人事管理等問題的看法和建議。值得關(guān)注的是，這一調(diào)查比較明顯地反映了部門高校與地方高校兩種不同人事管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀，相比于地方高校，部門高校擁有更多自主權(quán)。
核心觀點(diǎn)
對(duì)于人事制度改革，部門高校與地方高�？捶ù嬖诓町悾�
一是部門高校認(rèn)為高校人事制度的首要問題是“用人機(jī)制不夠靈活、完善”，地方高校則認(rèn)為是“主管部門管得太死”，反映了不同管理體制下高校人事管理自主權(quán)的現(xiàn)狀；
二是部門高校對(duì)編制的作用和管理有矛盾心理，希望改革編制管理方式甚至取消編制管理，而地方高校認(rèn)為“編制管理過死、編制偏緊”是最突出的問題；
三是部門高校認(rèn)為“校內(nèi)收入分配關(guān)系不夠合理”是學(xué)校薪酬分配的首要問題，地方高校則認(rèn)為“薪酬未與工作績效真正掛鉤”是主要問題，一定程度上反映了部門高校的薪酬指標(biāo)體系更為突出績效導(dǎo)向；
四是部門高校更關(guān)注基層學(xué)術(shù)組織設(shè)置要摒棄傳統(tǒng)思維、有利于跨學(xué)科與團(tuán)隊(duì)建設(shè)，地方高校關(guān)注重點(diǎn)是爭(zhēng)取人財(cái)物的自主支配權(quán)，反映了兩類高校改革的深度不同。
■問卷調(diào)查組
報(bào)告執(zhí)筆：趙丹齡 李鵬杰 紀(jì)權(quán)凌
數(shù)據(jù)處理：劉宇 袁澤
2013年10月至12月，問卷調(diào)查組在教育部人事司的領(lǐng)導(dǎo)下，依托國家教育行政學(xué)院培訓(xùn)部和中國高等教育學(xué)會(huì)薪酬分會(huì)，面向第四十期高校中青年干部培訓(xùn)班、第四十四期高校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，以及薪酬分會(huì)會(huì)員單位人事部門，共發(fā)放問卷367份，回收280份。
問卷調(diào)查對(duì)象包括教育部直屬高校和中央其他部屬高校（以下簡稱“部門高校”）以及地方高校等200多所高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和人事部門。調(diào)查范圍覆蓋全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）。
問卷主要圍繞當(dāng)前高校人事制度改革體制機(jī)制和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，了解調(diào)查對(duì)象對(duì)編制管理、基層學(xué)術(shù)組織模式、人員聘任、評(píng)價(jià)考核、薪酬分配、雙肩挑人員管理、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等人事管理等問題的看法和建議。調(diào)查結(jié)果歸納起來有十個(gè)方面的意見：一是當(dāng)前高校人事制度存在的問題主要是主管部門管得太死和用人機(jī)制不夠靈活；二是高校內(nèi)部人事制度改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)分類管理、強(qiáng)化合同管理、完善聘用機(jī)制；三是編制為高校配置資源的基礎(chǔ)，但編制管理方式亟待改進(jìn)；四是當(dāng)前高校崗位聘任的首要問題是各類崗位職級(jí)等設(shè)置不合理；五是高校評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系亟待完善；六是薪酬未與工作績效真正掛鉤，校內(nèi)收入分配關(guān)系不夠合理；七是高校基層學(xué)術(shù)組織模式不能適應(yīng)跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要；八是“雙肩挑”人員管理的規(guī)范化程度有待提高；九是高校應(yīng)當(dāng)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但對(duì)改革后的待遇變化以及新老過渡的穩(wěn)定性存在顧慮。十是希望加快高校人事制度改革步伐，給予高校更多自主權(quán)，進(jìn)一步增加活力。
一、對(duì)“當(dāng)前高校人事制度存在主要問題”的看法
1.從外部管理看，比較突出的問題是主管部門管得太死。
根據(jù)對(duì)第四十四期高校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班(以下簡稱“高校領(lǐng)導(dǎo)”)及薪酬分會(huì)成員單位人事部門（以下簡稱“人事部門”）的問卷調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前高校人事制度改革存在的主要問題是“主管部門管得太死”（第一選項(xiàng)占28.4%，下同）。第四十期高校中青年干部培訓(xùn)班（以下簡稱“高校中層干部”）高達(dá)57.4%的人認(rèn)為當(dāng)前高校人事制度改革存在的首要問題是“主管部門管得太死”。
2.從內(nèi)部管理看，用人機(jī)制不夠靈活和完善是主要問題（占30%）。聘任制改革相對(duì)滯后（占16.8%）、身份管理觀念根深蒂固（占15.3%）也是當(dāng)前存在的問題。
3.從部門高校與地方高校比較看，部門高校比地方高校相對(duì)擁有更多自主權(quán)。34.3%的部門高校認(rèn)為，當(dāng)前高校人事制度改革存在的首要問題是“用人機(jī)制不夠靈活和完善”，而64%的地方高校則認(rèn)為“主管部門管得太死”。比較明顯地反映了部門高校與地方高校兩種不同人事管理體制機(jī)制的現(xiàn)狀，相比于地方高校，部門高校擁有更多自主權(quán)。
二、對(duì)“今后高校人事制度改革重點(diǎn)”的看法
1.改革的重點(diǎn)是“加強(qiáng)分類管理”和“強(qiáng)化合同管理、完善聘用機(jī)制”。高校領(lǐng)導(dǎo)及人事部門認(rèn)為，高校人事制度改革的重點(diǎn)是“加強(qiáng)分類管理”和“強(qiáng)化合同管理、完善聘用機(jī)制”（分別占28.4%和26.3%）。同時(shí)，綜合考慮第一和第二選項(xiàng)同，“健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制”（分別占16.3%和34.2%）關(guān)注度較高。此外，47.5%的高校中層干部認(rèn)為，加強(qiáng)分類管理是高校人事制度改革的首要任務(wù)。
2.部門高校與地方高校在分類管理、崗位聘任等方面改革進(jìn)展不同。部門高校強(qiáng)調(diào)改革重點(diǎn)是“強(qiáng)化合同管理、完善聘用機(jī)制”（占27.9%），而地方高校則認(rèn)為重點(diǎn)是“加強(qiáng)分類管理”（占48%）。這也反映了部門高校與地方高校在分類管理、崗位聘任等改革實(shí)踐方面處在不同的發(fā)展階段。
評(píng)論
全面落實(shí)高校人事自主權(quán)
■劉昕
改革開放30多年來，中國高等教育事業(yè)取得了令人矚目的快速發(fā)展，這不僅表現(xiàn)在學(xué)生培養(yǎng)和科研成果的數(shù)量增加和質(zhì)量提升方面，而且表現(xiàn)在對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法律等領(lǐng)域產(chǎn)生的積極影響。然而，無論是從國家的需要來看，還是從社會(huì)的期望來看，當(dāng)前的中國高等教育仍然存在諸多亟待解決的問題。而這些問題中的大多數(shù)又可以歸咎于一點(diǎn)，這就是我國高校的行政色彩依然濃厚，教育主管部門以及上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)高校的控制過多、過細(xì)，高校沒有真正獲得創(chuàng)造和傳播知識(shí)以及培養(yǎng)高素質(zhì)的、人格健全的各類人才的主體地位，獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)受到很大制約。
高校的外部行政化特征很自然地會(huì)延伸到高校內(nèi)部，這突出表現(xiàn)在高校在人事管理方面不得不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)人事制度規(guī)定和行政指令，結(jié)果導(dǎo)致各高校在內(nèi)部人事管理實(shí)踐方面高度趨同，無法根據(jù)自己所處的地域和發(fā)展階段以及自身的發(fā)展戰(zhàn)略等，主動(dòng)選擇與自己相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式及其配套的人力資源戰(zhàn)略和人事管理實(shí)踐。事實(shí)上，教育部人事司于2013年11月至12月完成的，面向200多所教育部直屬高校、中央其他部屬高校以及地方高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和人事干部所做的問卷調(diào)查中，高校的用人機(jī)制不夠靈活和完善以及主管部門管得太死等，已經(jīng)成為各高校反映最強(qiáng)烈的問題。
在高等教育是一種極其稀缺的資源且高等教育被視為精英教育的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依托行政體制對(duì)高等教育進(jìn)行規(guī)劃并提供大力支持，尤其是配備各種必要的資源，是當(dāng)時(shí)我國高等教育發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也正是依靠這種體制確保了我國高等教育系統(tǒng)為國家建設(shè)和發(fā)展及時(shí)培養(yǎng)和輸送了各類亟需人才。然而，隨著社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的變化以及我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等教育逐漸演變成大眾教育，其目標(biāo)已經(jīng)不再是為政府培養(yǎng)由國家直接使用的人才，而是為整個(gè)社會(huì)中的各類不同組織培養(yǎng)多種多樣的人才。在這種情況下，各高校必須能夠適應(yīng)社會(huì)的多元化需求，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷傳遞出來的各類人才需求信息，有預(yù)見性地及時(shí)調(diào)整自己的人才培養(yǎng)類型并選擇恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)方式，而這就要求各高校必須具備真正的獨(dú)立辦學(xué)主體地位，能夠靈活地根據(jù)辦學(xué)需要調(diào)整自己的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制。而原有的國家對(duì)高校實(shí)施的“大一統(tǒng)”的精細(xì)化行政管理模式及其相應(yīng)的單一化高校人事管理模式，顯然與這種要求是背道而馳的。
當(dāng)前，我國高校實(shí)際上面臨著與深化改革之前的國有企業(yè)類似的處境，如果繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前的這種僵化的高度控制型管理模式及其相應(yīng)的人事管理體制，則中國高等教育事業(yè)的發(fā)展很可能會(huì)與社會(huì)需求脫節(jié)越來越嚴(yán)重，活力越來越差。因此，在建立科學(xué)的高校法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，賦予各高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，尤其是人事管理自主權(quán)就成為一種必然選擇。事實(shí)上，出于生存和發(fā)展的需要，各高校盡管受到相對(duì)嚴(yán)格的制度約束，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)不得不圍繞辦學(xué)的需要想方設(shè)法突破原有體制的局限，比如，絕大部分高校的實(shí)際用人數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上級(jí)核定的編制數(shù)。再比如，在國家對(duì)高校管理人員統(tǒng)一實(shí)施職員制的情況下，各高校同樣設(shè)法對(duì)其進(jìn)行各種可能的修訂或變通使用，以適應(yīng)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需要。此外，近些年來，各高校在教師職稱評(píng)定、聘任制以及各類人員的人事考核、薪酬收入分配、人員晉升和崗位調(diào)整等方面都進(jìn)行了積極的探索，這些都為下一步的高校人事自主權(quán)的充分落實(shí)提供了良好的基礎(chǔ)。
隨著高校人事管理自主權(quán)的全面落實(shí)以及高校人事制度改革的深入推進(jìn)，高校應(yīng)當(dāng)享有人力資源投入規(guī)模決策、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置與崗位分類分級(jí)、人員選拔聘任、職稱或技能評(píng)定、考核評(píng)價(jià)、薪酬收入分配制度等方面的充分自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)自身的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位選擇相應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)與規(guī)模，同時(shí)制定并適時(shí)調(diào)整自己的人事人才戰(zhàn)略以及與之相配的相關(guān)政策和制度，建設(shè)好高水平的教師人才隊(duì)伍、職業(yè)化的管理人才隊(duì)伍以及多功能的后勤服務(wù)人才隊(duì)伍，逐漸形成動(dòng)態(tài)的、靈活的人才流動(dòng)與人員調(diào)整機(jī)制，使各高校真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦骶咛厣娜瞬排囵B(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新主體，煥發(fā)活力，從而為中國的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展做出更為積極、有效的貢獻(xiàn)。
(作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長助理，博士生導(dǎo)師）
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