中國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)撥款有多少？
《中國科學(xué)報(bào)》記者日前從國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱基金委）相關(guān)會議上獲悉，基金委2014年度國家財(cái)政撥款收入為190億元，呈繼續(xù)增長的趨勢。
而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬億元，位居世界第三。然而，同年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)總投入比重僅為4.8%。十余年來，這一比重長期徘徊在5%左右。
一方面是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)絕對總量的不斷增長，另外一方面是相對總量的多年未增長。中國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)到底少不少？未來應(yīng)該如何增加？這些問題值得社會各界深思。
總量是多還是少
毫無疑問，基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)總量近年來呈不斷攀升的趨勢。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年～2012年，我國全社會R&D經(jīng)費(fèi)總支出從3003.1億元增加到10298.4億元，以年均22.7%的幅度快速增長。全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總支出從155.8億元增加到498.8億元，年均增長21.1%。從這一點(diǎn)來看，兩項(xiàng)支出的增長率保持相對同步。
基金委獲得的國家財(cái)政撥款數(shù)量也能反映出我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量的增長。2003年，這一數(shù)字為20.49億元；2014年，該數(shù)字已經(jīng)高達(dá)190億元。以“國家杰出青年科學(xué)基金”的資助額度為例，該基金剛設(shè)置之初，每名“杰青”僅能得到數(shù)十萬元補(bǔ)助，如今，其獲得的資助已經(jīng)達(dá)到200萬元。
盡管如此，很多科學(xué)家還是感嘆，國家對基礎(chǔ)研究的投入太少。以“杰青”為例，西安交通大學(xué)科研院常務(wù)副院長榮命哲就曾向《中國科學(xué)報(bào)》記者表示：“放在前些年，200萬的資助額度是不小，但現(xiàn)在‘千人’的各項(xiàng)資助加起來，可達(dá)五六百萬，所以相比起來，‘杰青基金’總量還是小。”
中科院院士、基金委主任楊衛(wèi)坦言，創(chuàng)新型國家的一個(gè)重要特征是基礎(chǔ)研究占研發(fā)總投入的比例較高。國際主要?jiǎng)?chuàng)新型國家的這一指標(biāo)大多在15%～30%左右。而目前中國基礎(chǔ)研究投入所占的比例還相對較低，“國家應(yīng)該進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究的投入”。
“近十余年來，中國基礎(chǔ)研究投入比重基本沒有變化，其所占R&D比例與美國、日本、德國、英國等四國差距較大。”中國工程院院士高文說。
基礎(chǔ)研究投入該不該漲
另外一個(gè)問題是，基礎(chǔ)研究投入為何需要繼續(xù)增長呢？
對此，楊衛(wèi)認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是科學(xué)之本，技術(shù)之源，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源，“其重要功能，就是為科學(xué)技術(shù)的長河浚源清流，從而支撐和引領(lǐng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追根溯源，還是要靠基礎(chǔ)研究的長期積累”。
以歐盟此前公布的“歐盟地平線2020”科研與創(chuàng)新規(guī)劃提案（2014～2020）為例，其中，基礎(chǔ)研究預(yù)算為244億歐元，用于提高歐洲基礎(chǔ)研究水平，支持在具有前景的研究新領(lǐng)域開展研究和創(chuàng)新合作，確保歐盟具有開放的世界級科研基礎(chǔ)設(shè)施，而有關(guān)應(yīng)用技術(shù)的預(yù)算才為170億歐元，可見歐盟對于基礎(chǔ)研究的重視。
“相關(guān)部門要通過與世界科技強(qiáng)國基礎(chǔ)研究投入及其增長趨勢進(jìn)行比較，研究到2020年我國基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模，探討我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在‘十三五’末期達(dá)到占R&D的比例為10%的路徑和可能性。”高文坦言。
短板如何彌補(bǔ)
當(dāng)前，和歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國基礎(chǔ)研究投入的來源也有明顯的短板。
高文介紹，美國基礎(chǔ)研究投入中，有60%左右來自聯(lián)邦政府；中國的基礎(chǔ)研究投入中，有90%來自中央財(cái)政投入。
還有數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國企業(yè)研發(fā)總投入6579億元中，基礎(chǔ)研究7.27億元，在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中僅占0.11%。國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)更重短期收益，極少開展基礎(chǔ)研究。
中科院院士程津培就認(rèn)為，中國的企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的基礎(chǔ)研究水平。此前全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研組就提交一份報(bào)告，建議國家應(yīng)當(dāng)研究制定激勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策和評價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)重視基礎(chǔ)研究。
當(dāng)然，面對學(xué)界要求國家提高基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)投入的呼聲，也有人提出了不同的意見。財(cái)政部教科文司司長趙路就表示：“要求提升基礎(chǔ)投入比重，首先要搞清楚哪些投入屬于基礎(chǔ)科研的投入范疇。實(shí)際上這個(gè)問題很復(fù)雜，涉及到很多方面，你說科研機(jī)構(gòu)人員的工資算不算基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)的一部分？因此，需要有機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。”他還認(rèn)為，基礎(chǔ)研究發(fā)展是一個(gè)長期的系統(tǒng)性工程，需要很多方面的改革措施與之配套。
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