我國基礎研究投入比重常年在5%左右徘徊，在公布此數(shù)據(jù)的國家中處最低水平
數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站 制圖：蔡華偉
近日，國家自然科學基金委發(fā)布我國基礎研究2020年的預期發(fā)展目標，探討提升我國基礎研究投入水平的可能性與路徑。2012年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入首次突破萬億元，位居世界第三。然而，同年基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)總投入比重僅為4.8%。10余年來，這一比重長期徘徊在5%左右，在公布此項數(shù)據(jù)的國家中處于最低水平。今年兩會期間，全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會副主任、中科院院士程津培建議，提高基礎研究經(jīng)費占研發(fā)總投入的比重。
基礎研究經(jīng)費為何常年在低位徘徊，能不能提高比重，又該如何激發(fā)基礎研究經(jīng)費投入的積極性？
該漲嗎
輕基礎、低成本的跟蹤式科技發(fā)展紅利已耗盡，必須擁有更多原始創(chuàng)新
近年來，隨著我國研發(fā)總投入的迅速增長，基礎研究經(jīng)費也在同步增長。2006年—2012年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費總支出，從3003.1億元增加到10298.4億元，以年均22.7%的幅度快速增長。全社會基礎研究經(jīng)費總支出，從155.8億元增加到498.8億元，年均增長21.1%。
然而，基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入比重多年基本不變，長年維持在5%左右低位運行。由于基礎研究本身具有長期性和不確定性，不易出成果，不少機構都愿意把經(jīng)費投入見效快的領域，一定程度上阻礙了基礎研究投入比重的提高。
“基礎研究投入多、見效慢，與發(fā)展速度關聯(lián)度不高。”程津培分析，前些年我國科技“跟蹤—再創(chuàng)新”空間還較大，同時經(jīng)濟保持連續(xù)增長，不重視基礎研究造成的后果還未立刻顯現(xiàn)。
日韓與我國的科技發(fā)展歷程較為相似，在工業(yè)發(fā)展初期，為求得低研發(fā)成本下的快速發(fā)展，不惜減少基礎研究投入，科技發(fā)展更多地采取跟蹤模仿策略。然而，隨著科技發(fā)展與競爭環(huán)境的轉變，能夠跟蹤模仿的對象越來越少，兩國也意識到長期依賴模仿的嚴重后果，紛紛提高基礎研究投入的比重。
十八大做出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策，就是決心要轉變跟蹤模仿的發(fā)展方式，將創(chuàng)新的主動權掌握在自己手里。“中國也已意識到輕基礎、低成本的跟蹤式發(fā)展紅利已經(jīng)耗盡，必須擁有更多的原始創(chuàng)新才能保持發(fā)展動力。”程津培認為，基礎研究投入需要進入全新的發(fā)展時期。
漲多少
到2020年，基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)總投入爭取達到10%
從2003年為制定《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）開展戰(zhàn)略研究之后，我國對研發(fā)投入結構和核心競爭力之間的關系，才進行系統(tǒng)科學的分析。
基礎研究經(jīng)費占中央財政科技總支出的比例是衡量基礎研究投入水平的重要指標。“我們通過研究別的創(chuàng)新型國家發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，基礎研究投入需要快速增長。”參與《規(guī)劃綱要》調研的程津培說：“當時我們在研究報告里還提出了一個具體目標，到2015年，使中央財政科技撥款中對基礎研究投入盡快達到20%，2020年達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家當時對基礎研究投入的平均水平。然而，這一目標在《規(guī)劃綱要》實施7年多后仍遠未達成，基礎研究投入在中央財政科技撥款中的比重基本上在原地踏步。”
2012年我國中央財政2613.6億元科技總支出中，基礎研究約占15%。相比之下，OECD國家的這一比例基本在30%—50%甚至更高。而美國2000年—2009年間的基礎研究投入在聯(lián)邦研發(fā)支出中平均占比為36.5%。
基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)總投入的比例是另一重要指標。程津培表示，世界上主要創(chuàng)新型國家這一指標大多在15%—30%左右，而我國只有5%左右。至少要達到15%—20%，才能有力驅動基礎研究創(chuàng)新，“研發(fā)總投入中，基礎研究、應用研究以及試驗發(fā)展三者比較合理的比例是1∶1∶3。這一數(shù)據(jù)是綜合研究了世界上主要創(chuàng)新型國家的發(fā)展規(guī)律得出，中國的發(fā)展也不可能脫離這一規(guī)律。”
“基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)總投入的比例到2020年爭取達到10%，對我國來說是比較可行的目標。”程津培說，但要趕上OECD國家，還有很長的路要走。
如何漲
引導鼓勵地方和企業(yè)投入，改革現(xiàn)行的科研評價導向和體系
目前，我國基礎研究經(jīng)費的90%來自中央財政，地方財政投入和企業(yè)投入不足10%。“增加基礎研究投入在研發(fā)總投入中的比重，加大企業(yè)投入應是突破口。”程津培說。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國企業(yè)研發(fā)總投入6579億元中，基礎研究7.27億元，在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中僅占0.11%，在全國基礎研究中占百分之一點多。我國絕大多數(shù)企業(yè)更重短期收益，極少開展基礎研究。近幾年表現(xiàn)頗為搶眼的韓國，企業(yè)的基礎研究投入占全國研發(fā)總投入的比重現(xiàn)已超過50%，不少專家感慨，“不難理解近年來三星等韓國企業(yè)核心競爭力的驚人表現(xiàn)由何而來”。
“中國企業(yè)的認識有誤區(qū)，認為基礎研究主要是大學和科研院所的責任，老是抱怨他們研發(fā)的成果不夠成熟，卻忽視了自身的責任。這正是企業(yè)創(chuàng)新最大的短板——承接不了實驗室的科研成果。”程津培認為，企業(yè)只有增強自身的基礎研究水平，才能“接得住”實驗室里飛出的“金蘋果”，并與市場需求結合起來，形成核心競爭力。
那么，如何激發(fā)企業(yè)對基礎研究投入的積極性？全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會調研組提出了一個建議方案——參照國外成熟做法，由中央財政設立企業(yè)基礎研究引導基金，用于支持“企業(yè)國家重點實驗室”的起步發(fā)展。同時，研究制定激勵企業(yè)投入基礎研究的財稅政策和評價體系，引導企業(yè)重視基礎研究。“盡快改變基礎研究在中央財政投入中占比過低的狀況，將經(jīng)費增量主要用于引導地方和企業(yè)增加投入。”程津培說。
發(fā)展基礎研究、提升我國原始創(chuàng)新能力，在財政部教科文司司長趙路看來，不能光靠提升基礎研究投入比重，“基礎研究發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要從體制、機制等多視角進行考量，還有許多方面的改革需要跟上，比如改革現(xiàn)行的科研評價導向和體系，讓從事基礎研究的科研人員能夠靜下心來進行長期的、系統(tǒng)的積累和探索。”
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