(兩會(huì)新華調(diào)查)科研經(jīng)費(fèi)，為何總是“賠本賺吆喝”？
——人大代表建議完善科研經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制
今年的政府工作報(bào)告提到，全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，達(dá)到1.138萬億。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告也提到，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)到2.17%。
參加兩會(huì)的部分人大代表認(rèn)為，國(guó)家對(duì)科技研發(fā)的投入年年增加，但總體效益卻與投入不符，其中既有投入結(jié)構(gòu)的問題，也有管理不嚴(yán)的問題，呼吁完善科研經(jīng)費(fèi)的投入和管理機(jī)制。
重專項(xiàng)輕基礎(chǔ) 科研成為無本之木？
據(jù)全國(guó)人大代表、山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所研究員姚建民介紹，科研經(jīng)費(fèi)大致可分為兩部分，基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)。前者包括理論和應(yīng)用基礎(chǔ)，后者包括國(guó)家各種重大專項(xiàng)。由于后者“見效快”，許多部門投入比例很大。
“以山西省農(nóng)科院為例，2800人的科研單位，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)僅1000萬元左右，不到總經(jīng)費(fèi)的10%，其余上億元的經(jīng)費(fèi)主要來自參與國(guó)家級(jí)科研單位的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)。”姚建民說，基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)不但太少，而且沒有持續(xù)性，原始創(chuàng)新哪有根基？
姚建民說，以農(nóng)業(yè)科研為例，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)占科研總投資的70%，競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)占科研總投資的30%。而在我國(guó)卻恰恰相反，基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)只占到10%，競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)占到了90%。
去年全國(guó)人大的一份調(diào)研報(bào)告也顯示，目前我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研總經(jīng)費(fèi)的比重不足5%。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾表示，基礎(chǔ)研究主要靠中央財(cái)政，地方和企業(yè)投入較少，基礎(chǔ)研究占研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)支出比例仍然較低。穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展不平衡，部分地方和領(lǐng)域依然存在穩(wěn)定支持不足、競(jìng)爭(zhēng)過度的現(xiàn)象，不利于科研人員潛心研究。
“基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，科研就成了無本之木。”姚建民說，由于重大專項(xiàng)課題能夠很快做出成績(jī)，所以分配比例較大，“這是一些部門急功近利的表現(xiàn)。”
項(xiàng)目打包克扣濫用 科研經(jīng)費(fèi)背后貓膩多
再看占大頭的競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)。姚建民說，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目由國(guó)家掌控，經(jīng)費(fèi)級(jí)別高且數(shù)量巨，少則千萬，多則上億。然而，“這些項(xiàng)目缺少原創(chuàng)技術(shù)，打包現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，還美其名曰‘集成創(chuàng)新’。更關(guān)鍵的是，不少課題完成后，無法轉(zhuǎn)化，科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。”
由于競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)多，不少科研人員熱衷追逐這些項(xiàng)目。“本來非常優(yōu)秀的專家也會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的山頭不斷更換，專家都變成了雜家，到處堆積小山頭，哪里還能形成原創(chuàng)高地？”姚建民說。
另外，重大專項(xiàng)種類繁多，不少科研人員就使出了十八般武藝到處申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，存在多頭申報(bào)的問題。“一盤菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家，使得國(guó)家投入大幅度增加，但效率不高，多家投入均為‘各取所需’的階段性成果，成果的成熟性不足，完整性不夠，難以轉(zhuǎn)化并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。”姚建民說。
此外，全國(guó)人大代表、太原理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長(zhǎng)李瑞豐指出，科研經(jīng)費(fèi)背后貓膩也很多，有的被用做“公關(guān)費(fèi)用”，賄賂相關(guān)主管部門，有的則被科研人員貪污濫用。“有的地方將申請(qǐng)科研項(xiàng)目當(dāng)做是斂財(cái)?shù)氖侄�，通過虛開發(fā)票，把經(jīng)費(fèi)變相裝到了個(gè)人的腰包。”
在去年，科技部部長(zhǎng)萬鋼就曾痛批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的“惡性問題”，連說兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。
全國(guó)人大的調(diào)研報(bào)告也指出，2010年以來，審計(jì)署在科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等審計(jì)或調(diào)查中，查處課題單位和科研人員未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大開支范圍、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)制度的問題時(shí)有發(fā)生。
調(diào)整投入機(jī)制 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
姚建民說，今年政府工作報(bào)告中提到要加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制，但具體加大到何種程度，如何完善，還需要進(jìn)一步細(xì)化。
姚建民建議，應(yīng)將當(dāng)前名目繁多的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行合并、調(diào)整，集中力量辦大事，避免項(xiàng)目多頭申報(bào)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門直接撥給科研單位，減少中間環(huán)節(jié)，避免經(jīng)費(fèi)被層層克扣；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性課題經(jīng)費(fèi)則可采取市場(chǎng)化的手段，變以往由科研單位申報(bào)為由企業(yè)牽頭進(jìn)行投標(biāo)，這樣就能保證科研成果得到轉(zhuǎn)化。
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)背后存在的腐敗問題，李瑞豐建議建立公開、透明的項(xiàng)目申報(bào)、審批機(jī)制和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，加強(qiáng)審計(jì)和公開力度，讓科研經(jīng)費(fèi)曬在陽(yáng)光下。(記者 王菲菲、侯麗軍)
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