樣本調(diào)查：農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)并未完全成功

　　資本下鄉(xiāng)會(huì)擠占農(nóng)民本來(lái)不多的農(nóng)業(yè)收益

　　“5年、10年以后的中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地？怎么種地？到底是公司企業(yè)大規(guī)模以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)場(chǎng)，還是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民合作，進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)？”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在去年的《改革內(nèi)參》中就慎重地指出：“現(xiàn)在，到了我們認(rèn)真思考的階段了。”

　　“讓農(nóng)民種自己的地”，陳錫文在文中給出了這樣一個(gè)答案。長(zhǎng)達(dá)十幾年駐村調(diào)查，華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心的教授賀雪峰了解到真實(shí)的情況是：農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)并不完全成功。他提醒道：現(xiàn)在特別要警惕資本下鄉(xiāng)，“目前不少地方政府鼓吹大規(guī)模資本下鄉(xiāng)，其實(shí)這些大資本根本種不好地，而且還與農(nóng)民爭(zhēng)奪本來(lái)份額就越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)GDP。”

　　文、圖／ 本報(bào)記者 杜安娜

　　關(guān)于土地政策：

　　放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不能解決所有問(wèn)題。

　　說(shuō)到農(nóng)村的前景和農(nóng)民的前途，賀雪峰就會(huì)激動(dòng)起來(lái)。一般情況下很難將他和大學(xué)教授聯(lián)系在一起，樸實(shí)的著裝和沉著的語(yǔ)調(diào)，作為華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心的教授，十幾年來(lái)每年至少兩個(gè)月駐村調(diào)研，國(guó)內(nèi)再無(wú)第二人。

　　記者：對(duì)于土地改革，外界有很多聲音，還有些智庫(kù)已經(jīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)排好了檔期。您怎么看農(nóng)村土地交易市場(chǎng)化？

　　賀雪峰：現(xiàn)有的土地制度和土地政策基本上能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　記者：但我們看到的現(xiàn)狀是：很多地方政府正在積極推動(dòng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并引入大資本進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，很多地方政府也正在積極推進(jìn)試驗(yàn)。您怎么看待地方政府的這一做法？

　　賀雪峰：我非常反對(duì)地方政府引進(jìn)大資本進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資本種糧，若是資本自己愿意去種也是可以的，這樣資本種糧，虧盈都?xì)w自己承擔(dān)�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，很多地方政府積極推進(jìn)資本下鄉(xiāng)，通過(guò)政策和資金扶持資本下鄉(xiāng)。據(jù)我們的調(diào)查，無(wú)論是在種糧的單產(chǎn)上，還是種糧的利益上，資本規(guī)模種糧都遠(yuǎn)不如家庭農(nóng)業(yè)有效率。

　　此外，資本下鄉(xiāng)還會(huì)帶來(lái)一系列的嚴(yán)重后果，主要是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民重要的收入來(lái)源渠道，而且，當(dāng)前中國(guó)還有接近7億農(nóng)村人口，加上外出務(wù)工的2億多農(nóng)民工，總共9億農(nóng)民還需要依托農(nóng)業(yè)收入。資本下鄉(xiāng)，即使有效率，也要審慎。何況從我的調(diào)查來(lái)看，資本下鄉(xiāng)種糧幾乎沒(méi)有賺錢(qián)的，資本下鄉(xiāng)主要是希望得到政府的政策與資金扶持。問(wèn)題是，我們的政府為何要扶持本來(lái)無(wú)效率的資本下鄉(xiāng)去擠占農(nóng)民不多的農(nóng)業(yè)GDP呢？

　　很多人熱炒農(nóng)村建設(shè)用地，認(rèn)為只要放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，就可以致富農(nóng)民，就可以緩解城市建設(shè)用地困難，就能夠降低房?jī)r(jià)，就可以減少征地糾紛。這也是各個(gè)地方政府在農(nóng)村建設(shè)用地改革上表現(xiàn)積極的原因。但實(shí)際上，放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”，結(jié)果只能是讓城郊極少數(shù)農(nóng)民成為暴富的土地食利者，是將本來(lái)漲價(jià)歸公的農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益給到極少數(shù)城郊農(nóng)民，既談不上讓全國(guó)9億農(nóng)民致富，也會(huì)失去當(dāng)前主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“土地財(cái)政”收入。中國(guó)經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命，已經(jīng)消滅了土地食利階層，這是當(dāng)前中國(guó)最大的制度紅利之一，我們完全沒(méi)有必要再造一個(gè)新的土地食利階層出來(lái)。有些人認(rèn)為放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)就可以解決幾乎任何問(wèn)題的意見(jiàn)，只能說(shuō)是太過(guò)膚淺。

　　關(guān)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)：

　　幾乎所有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧，單產(chǎn)都不如小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

　　記者：您反對(duì)引進(jìn)大資本進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，其中有一個(gè)重要的依據(jù)是，據(jù)您的駐村調(diào)查，幾乎所有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧，單產(chǎn)量都不如小農(nóng)經(jīng)營(yíng)？

　　賀雪峰：依據(jù)我們?cè)诤�北、安徽、四川、江蘇等地的調(diào)研，資本下鄉(xiāng)種糧，幾乎都會(huì)遇到產(chǎn)量下降、經(jīng)濟(jì)虧損的困境。此外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧的單產(chǎn)量都不如小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

　　以湖北春暉糧食加工集團(tuán)公司為例，春暉公司是湖北一家以糧食加工為主的大型企業(yè)，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元。2010年，春暉在孝南縣龍崗村及周邊流轉(zhuǎn)近萬(wàn)畝土地種糧。種植幾年，糧食年年大幅度減產(chǎn)，公司在種糧環(huán)節(jié)嚴(yán)重虧損。原來(lái)春暉公司希望自己種糧，再自己加工糧食，將糧食加工向種糧環(huán)節(jié)延伸。但是，春暉公司一年加工糧食百萬(wàn)噸，而目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)的萬(wàn)畝耕地，一年生產(chǎn)的糧食還不足5000噸，夠不上公司加工量的一個(gè)零頭。而關(guān)鍵是，春暉種糧不僅嚴(yán)重減產(chǎn)，而且嚴(yán)重虧損。

　　記者：既然如此，像春暉公司這樣的大企業(yè)為何一定要親自去種糧？

　　賀雪峰：地方政府鼓勵(lì)春暉公司種糧，且地方政府坦言，本來(lái)就不指望春暉公司在種糧上賺錢(qián)，而是要公司用加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)彌補(bǔ)種糧的損失。問(wèn)題是，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食并非緊俏物質(zhì)，公司種糧產(chǎn)量又低，農(nóng)民還不愿意將土地流轉(zhuǎn)給公司種糧，公司何必去用加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)種糧環(huán)節(jié)的損失？政府又何必鼓勵(lì)資本去種糧食？

　　公司種糧這種幾乎不可能成功的故事如今依然在各地上演，原因何在？因?yàn)楹芏嗟胤秸�府片面�?qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，希望推動(dòng)資本下鄉(xiāng)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而資本下鄉(xiāng)的目的并非農(nóng)業(yè)，而是希望獲得政府的政策和資金支持。這樣一來(lái)，在地方政府政策和資金支持下，資本下鄉(xiāng)也就正常了。

　　問(wèn)題是，資本下鄉(xiāng)總是要賺錢(qián)的，政府也不可能無(wú)休止地對(duì)資本進(jìn)行扶持，結(jié)果，在地方政府推動(dòng)下形成的資本種糧不可持續(xù)，政府出了錢(qián)，糧食減了產(chǎn)，資本虧了本，農(nóng)民不滿(mǎn)意。奇怪的是，地方政府支持資本下鄉(xiāng)的事還繼續(xù)在全國(guó)各地?zé)狒[上演。

　　關(guān)于資本下鄉(xiāng)：

　　資本下鄉(xiāng)一般不愿意種糧。

　　記者：您的調(diào)查結(jié)果顯示，資本下鄉(xiāng)大規(guī)模種糧并沒(méi)有提高畝產(chǎn)量。但是，如果這些大企業(yè)改進(jìn)管理，提高畝產(chǎn)量，那么這種大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并由資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，是否會(huì)是未來(lái)發(fā)展的方向？

　　賀雪峰：實(shí)際上，無(wú)論資本下鄉(xiāng)是否能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，資本下鄉(xiāng)都會(huì)擠占農(nóng)民本來(lái)不多的農(nóng)業(yè)收益。所以我說(shuō)要警惕資本下鄉(xiāng)。

　　記者：厲以寧教授曾撰文鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，他的構(gòu)想是：資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城，國(guó)家養(yǎng)農(nóng)村老弱病殘，這種方式能否不損害農(nóng)民收益，并縮小城鄉(xiāng)差距？

　　賀雪峰：我國(guó)目前的情況是，中國(guó)9億多農(nóng)民戶(hù)籍人口，有兩億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村的接近7億，雖然以老弱病殘為主，但具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力數(shù)量也有3億～4億人。他們無(wú)法離開(kāi)農(nóng)村，也不可能將這些人從土地上解放出來(lái)。讓國(guó)家養(yǎng)這么龐大的農(nóng)村人口，國(guó)家養(yǎng)得起嗎？讓農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，后果一定是災(zāi)難性的。

　　另外，資本有逐利的本能，資本下鄉(xiāng)一般是不愿種糧的， 因?yàn)椴毁嶅X(qián)。他們會(huì)選擇種經(jīng)濟(jì)作物。資本下鄉(xiāng)越多，種經(jīng)濟(jì)作物的越多，之前靠種經(jīng)濟(jì)作物賺錢(qián)的農(nóng)民就越少。在農(nóng)業(yè)GDP相對(duì)固定的情況下，資本下鄉(xiāng)客觀(guān)上就是與9億農(nóng)民爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)GDP的份額。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)GDP擔(dān)負(fù)著9億農(nóng)民生存的巨大責(zé)任，農(nóng)民需要通過(guò)農(nóng)業(yè)GDP來(lái)維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式，正是小農(nóng)農(nóng)業(yè)使得農(nóng)村可以成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。所以限制資本下鄉(xiāng)既是要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地：

　　目前農(nóng)村集體建設(shè)用地估計(jì)約有18萬(wàn)平方公里。

　　記者：您怎么看，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)？

　　賀雪峰：我認(rèn)為不應(yīng)該開(kāi)這個(gè)口子，因?yàn)楸緛?lái)就不存在這個(gè)口子。土地最大的特點(diǎn)是不可移動(dòng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國(guó)英說(shuō)的18萬(wàn)平方公里農(nóng)村集體建設(shè)用地，主要是農(nóng)民宅基地，十分零散地分布在不同地點(diǎn)，而城市建設(shè)用地只可能是在特定區(qū)位。在土地不可移動(dòng)的前提下，如何將零散的農(nóng)民宅基地變成城市建設(shè)用地？地方政府土地饑渴，是他們要征用城郊農(nóng)地為建設(shè)用地，而不是要征用農(nóng)民宅基地。

　　記者：有人說(shuō)，當(dāng)前征地拆遷，之所以會(huì)發(fā)生越來(lái)越多的征地沖突，是因?yàn)榻o農(nóng)民的補(bǔ)償太低，需要大幅度提高給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，你如何看這個(gè)問(wèn)題？

　　賀雪峰：這種說(shuō)法似是而非。眾所周知，最近十年，各個(gè)地方給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償都有大幅度提高，但是各個(gè)地方的征地沖突都有增無(wú)減，這就說(shuō)明，征地沖突并非補(bǔ)償不夠，而有更加復(fù)雜的原因。從我在全國(guó)的調(diào)研看，幾乎沒(méi)有農(nóng)民不盼望征地的，原因很簡(jiǎn)單，征地補(bǔ)償遠(yuǎn)高于農(nóng)民種地的收益，且可以及時(shí)將土地利益變現(xiàn)。只是如何補(bǔ)償農(nóng)民這個(gè)問(wèn)題要研究。一次性補(bǔ)償，農(nóng)民一下子拿到幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元補(bǔ)償款，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)前征地拆遷中出現(xiàn)的釘子戶(hù)報(bào)道，這些釘子戶(hù)沒(méi)有一戶(hù)是不愿意被征地拆遷的，而是要更高的征地拆遷補(bǔ)償。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或者大中城市郊區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償，補(bǔ)償成百萬(wàn)甚至千萬(wàn)富翁的例子不勝枚舉。

　　駐村調(diào)查： —安徽平鎮(zhèn)的樣本

　　資本經(jīng)營(yíng)大戶(hù)種地表現(xiàn)很“疲軟”

　　今年7月，賀雪峰的調(diào)查團(tuán)隊(duì)在平鎮(zhèn)調(diào)研了25天，集中關(guān)注了政府推動(dòng)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程。并對(duì)資本、家庭農(nóng)場(chǎng)、中農(nóng)等不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的效益進(jìn)行考察。

　　調(diào)查顯示：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不存在必然的聯(lián)系。并分析了與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)前的中農(nóng)農(nóng)業(yè)相比，資本與家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率如何？現(xiàn)行的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是否具有可持續(xù)性？

　　文／本報(bào)記者 杜安娜

　　今年63歲的陳月英是安徽省平鎮(zhèn)的一個(gè)普通農(nóng)民。在農(nóng)村生活了一輩子，晚年，她所經(jīng)歷的田間地頭正悄悄發(fā)生著一些變化。她只知道，自己填表時(shí)，家庭成分總是填著“貧農(nóng)”，現(xiàn)在，外面給了她一個(gè)新的叫法—“中農(nóng)”。

　　“中農(nóng)”一般是指在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)前，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中形成的一批具有一定種植規(guī)模且收入比較穩(wěn)定的群體，中農(nóng)的形成建立在土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，一般中農(nóng)的種植面積在20~50畝左右，他們耕種了村民組內(nèi)的絕大部分土地。

　　逐漸消失的中農(nóng)

　　在土地流轉(zhuǎn)前，陳月英一大家人一共有24畝地，一年全家務(wù)農(nóng)收入也有兩三萬(wàn)元。幾年前，鎮(zhèn)上開(kāi)始提倡土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。她也想規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但政府對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最低限額是100畝，而且支付地租及風(fēng)險(xiǎn)保證金兩項(xiàng)，就需要10萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。

　　她所生活的平鎮(zhèn)，更多像她這樣擁有一二十畝土地的中農(nóng)已經(jīng)慢慢減少甚至消失了。

　　今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，經(jīng)過(guò)重新洗牌，平鎮(zhèn)縣種糧主體基本上以資本大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)為主。之前占主要地位的中農(nóng)則逐漸式微。

　　表1是平鎮(zhèn)三個(gè)自然村組在流轉(zhuǎn)前后，中農(nóng)數(shù)量及耕地面積的變化。從統(tǒng)計(jì)中可以看到：土地流轉(zhuǎn)前A、B、C三個(gè)自然組的中農(nóng)戶(hù)數(shù)分別占生產(chǎn)隊(duì)總戶(hù)數(shù)的21.4% 、17.6%、 21.1%，三個(gè)組中農(nóng)的種地面積分別占耕地總面積的61.0%、37.8%、44.3%。

　　土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后，中農(nóng)戶(hù)數(shù)銳減到0、0、3，占生產(chǎn)隊(duì)總戶(hù)數(shù)比例也變成了0%、0%、15.8%，土地面積隨之占了生產(chǎn)隊(duì)總面積的0%、0%、38.3%。

　　中農(nóng)種地效率最高

　　在政府的大力推進(jìn)下，陳月英的家鄉(xiāng)迅速興起了資本大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。資本大戶(hù)是指有工商業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐的資金實(shí)力比較雄厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。資本大戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的這一過(guò)程被稱(chēng)作“資本下鄉(xiāng)”。而家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模一般在200畝到500畝之間。

　　在平鎮(zhèn)最先興起的是資本大戶(hù)，現(xiàn)在資本大戶(hù)流轉(zhuǎn)的面積占了流轉(zhuǎn)總面積中的接近一半。

　　政府的一再推崇下， 資本經(jīng)營(yíng)大戶(hù)卻表現(xiàn)得很“疲軟”。其實(shí)資本大戶(hù)已經(jīng)是“走馬燈”似地?fù)Q到第三批了，前兩批均因利潤(rùn)不豐厚而退出。根據(jù)2012年資本經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和中農(nóng)種植的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2至表5）可以計(jì)算出，資本大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和中農(nóng)經(jīng)營(yíng)，去年一畝地的收益分別是315元、530元和1270元。

　　再來(lái)看這三者在一畝土地上投入的資金，分別是1455元、1380元和1080元，因此從資金生產(chǎn)率來(lái)看中農(nóng)高于家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)高于資本農(nóng)業(yè)。

　　從土地生產(chǎn)率而言，資本農(nóng)業(yè)在代管模式下水稻畝產(chǎn)400公斤，家庭農(nóng)場(chǎng)水稻畝產(chǎn)可達(dá)450公斤到500公斤，中農(nóng)水稻畝產(chǎn)500公斤到550公斤。排序依然如上。再?gòu)膭趧?dòng)生產(chǎn)率而言，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以用機(jī)械替代率考察，就水稻種植而言，能夠機(jī)械化的環(huán)節(jié)基本上已經(jīng)機(jī)械化，如耕整土地、收購(gòu)稻子，事實(shí)上，勞動(dòng)生產(chǎn)率基本上正趨于保持一致。

　　適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)較合適

　　平鎮(zhèn)只是賀雪峰駐村調(diào)查情況的一個(gè)縮影。他表示：土地改革應(yīng)大大提升土地使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。“從技術(shù)層面上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)有的以家庭承包制和土地自發(fā)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)格局能夠?qū)崿F(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。而以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的集約經(jīng)營(yíng)不一定能實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)提高。”對(duì)于未來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，賀雪峰認(rèn)為，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)合適的方向。