２００８年我國《反壟斷法》實(shí)施之后，國家發(fā)展改革委作為三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法工作�！斗磯艛喾ā分忻鞔_提出了“競爭政策”的概念。競爭是市場的本質(zhì)和精髓，通過大力實(shí)施競爭政策，保護(hù)和促進(jìn)市場競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能夠使資源得到優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的作用。
一、競爭是創(chuàng)新的源動(dòng)力，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義
黨的十八大報(bào)告提出我國要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。競爭是創(chuàng)新的源動(dòng)力。只有保持公平競爭的市場秩序，才能使企業(yè)具有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力和壓力。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動(dòng)力
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能帶來更有質(zhì)量、更有競爭力的發(fā)展。從人類歷史發(fā)展的實(shí)踐來看，三次產(chǎn)業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展和進(jìn)步，都起源于科學(xué)技術(shù)的革命性突破。
當(dāng)前，大力推進(jìn)創(chuàng)新對我國具有尤為重要的意義。經(jīng)過改革開放３０余年以來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一。但同時(shí)也要看到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠物質(zhì)消耗、要素投入和低成本比較優(yōu)勢的粗放式發(fā)展方式。目前支撐這種發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力成本在不斷提高，資源能源約束加大，生態(tài)環(huán)境難以為繼。這對我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成了“倒逼機(jī)制”。
同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的消化期，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。因此，要更加突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由較長時(shí)期的兩位數(shù)增長進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長階段，“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”
�。ǘ└偁幨莿�(chuàng)新的源動(dòng)力
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)直接參與市場競爭，對市場變化最敏感，最了解市場需求。因此，只有讓企業(yè)成為創(chuàng)新的決策者，成為研發(fā)服務(wù)、研發(fā)組織活動(dòng)和研發(fā)成果推廣應(yīng)用的主體，才能使創(chuàng)新符合市場需求，將創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，十八大報(bào)告提出要“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”
競爭是企業(yè)創(chuàng)新的最大動(dòng)力。企業(yè)只有不斷推進(jìn)創(chuàng)新，開發(fā)適合市場需求的新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效率，才能在市場中生存和發(fā)展。一旦缺乏創(chuàng)新，企業(yè)必將在競爭中落伍，面臨被淘汰的命運(yùn)。特別是在當(dāng)前市場競爭激烈、產(chǎn)品生命周期短、技術(shù)飛速進(jìn)步的時(shí)代，創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展具有尤為重要的意義。美國福特總裁亨利·福特在總結(jié)公司因沒有及時(shí)創(chuàng)新而導(dǎo)致經(jīng)營不善的教訓(xùn)時(shí)曾說，“不創(chuàng)新，就滅亡”。
李克強(qiáng)總理對競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用進(jìn)行了深刻闡述：“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。市場機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競爭中立于不敗之地。我們要相信市場機(jī)制的力量。”要“使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供‘源頭活水’。”
�。ㄈ┍Ｗo(hù)公平競爭市場環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任
僅僅依靠市場的力量，無法保證公平競爭的市場環(huán)境。一方面，市場本身存在壟斷、信息不對稱等市場失靈。經(jīng)營者出于逐利動(dòng)機(jī)，往往會(huì)傾向于利用甚至放大這些缺陷，破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，經(jīng)營者可能會(huì)傾向于通過合謀達(dá)成壟斷協(xié)議，以回避或減少競爭壓力；具有市場支配地位的經(jīng)營者，也可能會(huì)失去進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，而傾向于利用這種優(yōu)勢地位，排擠其他競爭對手，制定壟斷價(jià)格，謀求壟斷利潤。因此，需要政府進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制。
另一方面，我國目前尚處于社會(huì)主義市場初級階段，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，社會(huì)信用體系尚不健全，對經(jīng)營者的有效約束不足。同時(shí)，我國市場主體的發(fā)育還不成熟，經(jīng)營者依法開展公平競爭的意識還未完全建立。從我國執(zhí)法實(shí)踐來看，很多壟斷行為都處于顯性狀態(tài)，有的甚至將相關(guān)行為在網(wǎng)站上公布，經(jīng)營者依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營的意識明顯不強(qiáng)。
因此，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，是政府義不容辭的責(zé)任。此次政府職能轉(zhuǎn)變，也將切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管作為重要內(nèi)容之一，明確要“把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。”以保護(hù)和促進(jìn)市場競爭為目的的競爭政策，應(yīng)當(dāng)在今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
二、逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位
經(jīng)濟(jì)政策的范圍很廣，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策，以及前面提到的競爭政策等等。由于分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，不同政策的內(nèi)容之間可能有所交叉。從我國當(dāng)前的情況看，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系最為密切。這是因?yàn)槲覈壳皩?shí)施的產(chǎn)業(yè)政策主要是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，主要目的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政府引導(dǎo)進(jìn)行資源調(diào)配，有意識地扶持某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。這可能會(huì)改變市場結(jié)構(gòu)，影響或者妨礙公平競爭的市場秩序。因此，這里重點(diǎn)討論競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。
�。ㄒ唬⿵拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，政府過度直接干預(yù)市場運(yùn)行不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
自我國“七五”計(jì)劃正式提出“產(chǎn)業(yè)政策”的概念以來，一直非常重視產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。近３０年以來，我國實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。但是，由于目前我國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上是政府對市場機(jī)制作用的替代，由政府而不是市場進(jìn)行資源配置，直接干預(yù)市場運(yùn)行，可能會(huì)在一定程度上破壞正常的市場運(yùn)行機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力。
例如，一些地方政府為招商引資，對部分行業(yè)項(xiàng)目提供土地、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，會(huì)使其價(jià)格不能反映真實(shí)的市場供求情況，并吸引市場資源大量投入，成為導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因之一。這也會(huì)使企業(yè)將過多的注意力集中在爭奪政府資源上，而忽視了創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)意義，降低創(chuàng)新的積極性。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這也會(huì)受制于國際貿(mào)易規(guī)則，容易引起其他國家和地區(qū)對相關(guān)政策的質(zhì)疑和國際貿(mào)易糾紛。這些都要求我國需要由重視選擇性產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暪δ苄援a(chǎn)業(yè)政策，政府通過加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，降低社會(huì)交易成本，通過創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使市場的功能得到充分發(fā)揮。
（二）從依法行政的角度看，行政機(jī)關(guān)不能制定排除、限制競爭的政策
我國《反壟斷法》中對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為作出了專門規(guī)定。除在總則中明確行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排除限制競爭外，還專設(shè)一章，明確禁止實(shí)踐中較為典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，包括限定或者指定交易、妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者參加招投標(biāo)、排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為等。同時(shí)，我國反壟斷法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。這也意味著，行政機(jī)關(guān)制定的相關(guān)政策，不能夠排除和限制市場競爭。
當(dāng)然，反壟斷法的主要目的，是保護(hù)市場主體之間的競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。行政性限制競爭問題的根本解決，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，培育市場主體依法獨(dú)立經(jīng)營者的自主意識。單純依靠反壟斷法，很難從根本上解決這個(gè)問題。但是，我國反壟斷法單設(shè)一章，對此問題作出規(guī)定，表明了國家對行政性限制競爭問題的高度重視和堅(jiān)決反對，也體現(xiàn)了國家在處理這一問題時(shí)基本原則。
�。ㄈ⿵钠渌麌业那闆r看，將競爭政策作為基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策是通行做法
從其他市場經(jīng)濟(jì)國家的情況來看，基本都確立了競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)保障市場機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。日本和韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與我國類似。兩國均經(jīng)歷了從重視產(chǎn)業(yè)政策到重視競爭政策的轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)５０～７０年代，日本曾多次修改反壟斷法，通過“適用除外”等方式，放松對壟斷行為的規(guī)制。但從８０年代開始，兩國逐步認(rèn)識到，過度實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策破壞了正常的市場機(jī)制，并會(huì)導(dǎo)致企業(yè)尋租等問題。同時(shí)，受國際貿(mào)易規(guī)則等方面的約束，兩國開始重視競爭政策的實(shí)施。日本重新修改反壟斷法，廢除了絕大多數(shù)的適用除外制度。兩國均建立了強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使競爭政策成為基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)政策。
歐盟和美國一貫重視競爭政策的實(shí)施。歐盟在其條約中明確規(guī)定其產(chǎn)業(yè)競爭力“不得成為共同體實(shí)施任何可能歪曲競爭的措施的基礎(chǔ)”，確立了競爭政策的基礎(chǔ)性地位。歐盟實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要手段是國家援助，但其實(shí)施必須得到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)歐盟競爭總司的批準(zhǔn)，不能破壞競爭或者給競爭帶來威脅。１９３３年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)期間，美國羅斯福總統(tǒng)頒布《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，要求企業(yè)之間制定“公平競爭規(guī)則”，共同約定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品價(jià)格等，并可以得到反壟斷法的豁免。但１９３５年該法案即被宣布違憲而廢除。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，壟斷行為破壞了正常的市場運(yùn)行機(jī)制，是１９３７～１９３８年美國經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退的主要原因。之后，美國不斷強(qiáng)化反壟斷法實(shí)施，維護(hù)公平競爭的市場秩序，確保市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。
黨的十八大報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”我理解，其中“更加尊重市場規(guī)律”，就是要通過競爭機(jī)制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；與之相應(yīng)，“更好發(fā)揮政府作用”的應(yīng)有之義，就是政府要保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，為市場機(jī)制作用得以正常發(fā)揮保駕護(hù)航。因此，逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。
三、當(dāng)前加強(qiáng)競爭政策實(shí)施的幾點(diǎn)建議
目前我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然很重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求也十分迫切。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，建議從以下幾個(gè)方面著手，不斷強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位。
�。ㄒ唬┐罅π麄鞲偁幷�，普及競爭文化。
新中國成立之后，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)只是完成國家分配的生產(chǎn)任務(wù)，不存在競爭關(guān)系。改革開放之后，我國逐漸引入商品經(jīng)濟(jì)。１９８０年國務(wù)院制定了《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，才正式提出競爭的概念，至今只有３０余年的時(shí)間；《反壟斷法》的實(shí)施只有５年。因此，目前我國的競爭文化仍然處于普及階段，各類市場主體依法開展公平競爭的意識不強(qiáng)。在我們調(diào)查的壟斷案件中，很多企業(yè)并不知道自己違反了《反壟斷法》規(guī)定，有的企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)甚至將組織達(dá)成壟斷協(xié)議的情況放在網(wǎng)站上，作為工作成績進(jìn)行宣傳。有的政府機(jī)構(gòu)也缺乏相關(guān)意識，不自覺地制定或者出臺(tái)一些違反反壟斷法的規(guī)定。因此，當(dāng)前需要進(jìn)一步宣傳競爭對市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義，努力培育競爭文化，牢固樹立有關(guān)方面的競爭意識，營造有利于公平競爭的社會(huì)氛圍。
�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
從廣義的層面來看，競爭政策泛指一切能夠促進(jìn)市場開放和競爭的政策，包括反壟斷、放松市場準(zhǔn)入、減少政府補(bǔ)貼等等。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，實(shí)施競爭的首要任務(wù)是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷行為。一方面，由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、法律法規(guī)不健全、市場主體發(fā)育不成熟等特點(diǎn)，目前我國各種壟斷行為呈多發(fā)態(tài)勢。重典才治亂，重拳方有效。因此，要進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，也要依據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)制止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。另一方面，執(zhí)法是最好的普法。通過查處典型案件并予以公開曝光，特別是充分發(fā)揮大案要案的示范效應(yīng)，能夠有效警示其他經(jīng)營者，有助于向全社會(huì)普及競爭文化，樹立競爭意識。
�。ㄈ┲鸩浇⒏偁幷吲c產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)商機(jī)制。
從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，為了確保競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策共同發(fā)揮作用，均在二者之間建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前絕大多數(shù)國家均采取了事前協(xié)商的模式，即產(chǎn)業(yè)政策主管部門在制定實(shí)施可能影響市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策前，征詢反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見。例如，日本、韓國等國家均在產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)法律中明確規(guī)定，對涉及違反公平競爭市場原則的政策要事先征詢反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見。美國、歐盟也在實(shí)踐中采取了這一辦法�？紤]我國目前仍處于趕超階段、產(chǎn)業(yè)政策需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的實(shí)際情況，建議逐步建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的事前協(xié)商制度，使競爭政策成為基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)業(yè)政策服從于競爭政策，而不能破壞公平競爭的市場秩序，確保市場機(jī)制作用得以正常發(fā)揮，提高資源配置的效率。
一、競爭是創(chuàng)新的源動(dòng)力，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義
黨的十八大報(bào)告提出我國要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。競爭是創(chuàng)新的源動(dòng)力。只有保持公平競爭的市場秩序，才能使企業(yè)具有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力和壓力。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動(dòng)力
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大活力。只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能帶來更有質(zhì)量、更有競爭力的發(fā)展。從人類歷史發(fā)展的實(shí)踐來看，三次產(chǎn)業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展和進(jìn)步，都起源于科學(xué)技術(shù)的革命性突破。
當(dāng)前，大力推進(jìn)創(chuàng)新對我國具有尤為重要的意義。經(jīng)過改革開放３０余年以來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一。但同時(shí)也要看到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠物質(zhì)消耗、要素投入和低成本比較優(yōu)勢的粗放式發(fā)展方式。目前支撐這種發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力成本在不斷提高，資源能源約束加大，生態(tài)環(huán)境難以為繼。這對我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成了“倒逼機(jī)制”。
同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的消化期，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。因此，要更加突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)已由較長時(shí)期的兩位數(shù)增長進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長階段，“根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”
�。ǘ└偁幨莿�(chuàng)新的源動(dòng)力
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)直接參與市場競爭，對市場變化最敏感，最了解市場需求。因此，只有讓企業(yè)成為創(chuàng)新的決策者，成為研發(fā)服務(wù)、研發(fā)組織活動(dòng)和研發(fā)成果推廣應(yīng)用的主體，才能使創(chuàng)新符合市場需求，將創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，十八大報(bào)告提出要“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”
競爭是企業(yè)創(chuàng)新的最大動(dòng)力。企業(yè)只有不斷推進(jìn)創(chuàng)新，開發(fā)適合市場需求的新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效率，才能在市場中生存和發(fā)展。一旦缺乏創(chuàng)新，企業(yè)必將在競爭中落伍，面臨被淘汰的命運(yùn)。特別是在當(dāng)前市場競爭激烈、產(chǎn)品生命周期短、技術(shù)飛速進(jìn)步的時(shí)代，創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展具有尤為重要的意義。美國福特總裁亨利·福特在總結(jié)公司因沒有及時(shí)創(chuàng)新而導(dǎo)致經(jīng)營不善的教訓(xùn)時(shí)曾說，“不創(chuàng)新，就滅亡”。
李克強(qiáng)總理對競爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要作用進(jìn)行了深刻闡述：“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。市場機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競爭中立于不敗之地。我們要相信市場機(jī)制的力量。”要“使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供‘源頭活水’。”
�。ㄈ┍Ｗo(hù)公平競爭市場環(huán)境是政府義不容辭的責(zé)任
僅僅依靠市場的力量，無法保證公平競爭的市場環(huán)境。一方面，市場本身存在壟斷、信息不對稱等市場失靈。經(jīng)營者出于逐利動(dòng)機(jī)，往往會(huì)傾向于利用甚至放大這些缺陷，破壞市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，經(jīng)營者可能會(huì)傾向于通過合謀達(dá)成壟斷協(xié)議，以回避或減少競爭壓力；具有市場支配地位的經(jīng)營者，也可能會(huì)失去進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，而傾向于利用這種優(yōu)勢地位，排擠其他競爭對手，制定壟斷價(jià)格，謀求壟斷利潤。因此，需要政府進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制。
另一方面，我國目前尚處于社會(huì)主義市場初級階段，相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，社會(huì)信用體系尚不健全，對經(jīng)營者的有效約束不足。同時(shí)，我國市場主體的發(fā)育還不成熟，經(jīng)營者依法開展公平競爭的意識還未完全建立。從我國執(zhí)法實(shí)踐來看，很多壟斷行為都處于顯性狀態(tài)，有的甚至將相關(guān)行為在網(wǎng)站上公布，經(jīng)營者依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營的意識明顯不強(qiáng)。
因此，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，是政府義不容辭的責(zé)任。此次政府職能轉(zhuǎn)變，也將切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管作為重要內(nèi)容之一，明確要“把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。”以保護(hù)和促進(jìn)市場競爭為目的的競爭政策，應(yīng)當(dāng)在今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
二、逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位
經(jīng)濟(jì)政策的范圍很廣，包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策，以及前面提到的競爭政策等等。由于分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，不同政策的內(nèi)容之間可能有所交叉。從我國當(dāng)前的情況看，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系最為密切。這是因?yàn)槲覈壳皩?shí)施的產(chǎn)業(yè)政策主要是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，主要目的是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政府引導(dǎo)進(jìn)行資源調(diào)配，有意識地扶持某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。這可能會(huì)改變市場結(jié)構(gòu)，影響或者妨礙公平競爭的市場秩序。因此，這里重點(diǎn)討論競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。
�。ㄒ唬⿵拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，政府過度直接干預(yù)市場運(yùn)行不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
自我國“七五”計(jì)劃正式提出“產(chǎn)業(yè)政策”的概念以來，一直非常重視產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。近３０年以來，我國實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。但是，由于目前我國實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上是政府對市場機(jī)制作用的替代，由政府而不是市場進(jìn)行資源配置，直接干預(yù)市場運(yùn)行，可能會(huì)在一定程度上破壞正常的市場運(yùn)行機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力。
例如，一些地方政府為招商引資，對部分行業(yè)項(xiàng)目提供土地、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，會(huì)使其價(jià)格不能反映真實(shí)的市場供求情況，并吸引市場資源大量投入，成為導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因之一。這也會(huì)使企業(yè)將過多的注意力集中在爭奪政府資源上，而忽視了創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)意義，降低創(chuàng)新的積極性。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這也會(huì)受制于國際貿(mào)易規(guī)則，容易引起其他國家和地區(qū)對相關(guān)政策的質(zhì)疑和國際貿(mào)易糾紛。這些都要求我國需要由重視選擇性產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暪δ苄援a(chǎn)業(yè)政策，政府通過加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，降低社會(huì)交易成本，通過創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使市場的功能得到充分發(fā)揮。
（二）從依法行政的角度看，行政機(jī)關(guān)不能制定排除、限制競爭的政策
我國《反壟斷法》中對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為作出了專門規(guī)定。除在總則中明確行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排除限制競爭外，還專設(shè)一章，明確禁止實(shí)踐中較為典型的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，包括限定或者指定交易、妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者參加招投標(biāo)、排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以及強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為等。同時(shí)，我國反壟斷法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。這也意味著，行政機(jī)關(guān)制定的相關(guān)政策，不能夠排除和限制市場競爭。
當(dāng)然，反壟斷法的主要目的，是保護(hù)市場主體之間的競爭，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。行政性限制競爭問題的根本解決，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，培育市場主體依法獨(dú)立經(jīng)營者的自主意識。單純依靠反壟斷法，很難從根本上解決這個(gè)問題。但是，我國反壟斷法單設(shè)一章，對此問題作出規(guī)定，表明了國家對行政性限制競爭問題的高度重視和堅(jiān)決反對，也體現(xiàn)了國家在處理這一問題時(shí)基本原則。
�。ㄈ⿵钠渌麌业那闆r看，將競爭政策作為基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策是通行做法
從其他市場經(jīng)濟(jì)國家的情況來看，基本都確立了競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)保障市場機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。日本和韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與我國類似。兩國均經(jīng)歷了從重視產(chǎn)業(yè)政策到重視競爭政策的轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)５０～７０年代，日本曾多次修改反壟斷法，通過“適用除外”等方式，放松對壟斷行為的規(guī)制。但從８０年代開始，兩國逐步認(rèn)識到，過度實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策破壞了正常的市場機(jī)制，并會(huì)導(dǎo)致企業(yè)尋租等問題。同時(shí)，受國際貿(mào)易規(guī)則等方面的約束，兩國開始重視競爭政策的實(shí)施。日本重新修改反壟斷法，廢除了絕大多數(shù)的適用除外制度。兩國均建立了強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使競爭政策成為基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)政策。
歐盟和美國一貫重視競爭政策的實(shí)施。歐盟在其條約中明確規(guī)定其產(chǎn)業(yè)競爭力“不得成為共同體實(shí)施任何可能歪曲競爭的措施的基礎(chǔ)”，確立了競爭政策的基礎(chǔ)性地位。歐盟實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要手段是國家援助，但其實(shí)施必須得到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)歐盟競爭總司的批準(zhǔn)，不能破壞競爭或者給競爭帶來威脅。１９３３年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)期間，美國羅斯福總統(tǒng)頒布《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，要求企業(yè)之間制定“公平競爭規(guī)則”，共同約定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品價(jià)格等，并可以得到反壟斷法的豁免。但１９３５年該法案即被宣布違憲而廢除。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，壟斷行為破壞了正常的市場運(yùn)行機(jī)制，是１９３７～１９３８年美國經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退的主要原因。之后，美國不斷強(qiáng)化反壟斷法實(shí)施，維護(hù)公平競爭的市場秩序，確保市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。
黨的十八大報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”我理解，其中“更加尊重市場規(guī)律”，就是要通過競爭機(jī)制，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；與之相應(yīng)，“更好發(fā)揮政府作用”的應(yīng)有之義，就是政府要保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，為市場機(jī)制作用得以正常發(fā)揮保駕護(hù)航。因此，逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。
三、當(dāng)前加強(qiáng)競爭政策實(shí)施的幾點(diǎn)建議
目前我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍然很重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求也十分迫切。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，建議從以下幾個(gè)方面著手，不斷強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，逐步確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位。
�。ㄒ唬┐罅π麄鞲偁幷�，普及競爭文化。
新中國成立之后，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各企業(yè)只是完成國家分配的生產(chǎn)任務(wù)，不存在競爭關(guān)系。改革開放之后，我國逐漸引入商品經(jīng)濟(jì)。１９８０年國務(wù)院制定了《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，才正式提出競爭的概念，至今只有３０余年的時(shí)間；《反壟斷法》的實(shí)施只有５年。因此，目前我國的競爭文化仍然處于普及階段，各類市場主體依法開展公平競爭的意識不強(qiáng)。在我們調(diào)查的壟斷案件中，很多企業(yè)并不知道自己違反了《反壟斷法》規(guī)定，有的企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)甚至將組織達(dá)成壟斷協(xié)議的情況放在網(wǎng)站上，作為工作成績進(jìn)行宣傳。有的政府機(jī)構(gòu)也缺乏相關(guān)意識，不自覺地制定或者出臺(tái)一些違反反壟斷法的規(guī)定。因此，當(dāng)前需要進(jìn)一步宣傳競爭對市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義，努力培育競爭文化，牢固樹立有關(guān)方面的競爭意識，營造有利于公平競爭的社會(huì)氛圍。
�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
從廣義的層面來看，競爭政策泛指一切能夠促進(jìn)市場開放和競爭的政策，包括反壟斷、放松市場準(zhǔn)入、減少政府補(bǔ)貼等等。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，實(shí)施競爭的首要任務(wù)是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷行為。一方面，由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、法律法規(guī)不健全、市場主體發(fā)育不成熟等特點(diǎn)，目前我國各種壟斷行為呈多發(fā)態(tài)勢。重典才治亂，重拳方有效。因此，要進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度，努力維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，也要依據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)制止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。另一方面，執(zhí)法是最好的普法。通過查處典型案件并予以公開曝光，特別是充分發(fā)揮大案要案的示范效應(yīng)，能夠有效警示其他經(jīng)營者，有助于向全社會(huì)普及競爭文化，樹立競爭意識。
�。ㄈ┲鸩浇⒏偁幷吲c產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)商機(jī)制。
從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，為了確保競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策共同發(fā)揮作用，均在二者之間建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。目前絕大多數(shù)國家均采取了事前協(xié)商的模式，即產(chǎn)業(yè)政策主管部門在制定實(shí)施可能影響市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策前，征詢反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見。例如，日本、韓國等國家均在產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)法律中明確規(guī)定，對涉及違反公平競爭市場原則的政策要事先征詢反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見。美國、歐盟也在實(shí)踐中采取了這一辦法�？紤]我國目前仍處于趕超階段、產(chǎn)業(yè)政策需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的實(shí)際情況，建議逐步建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的事前協(xié)商制度，使競爭政策成為基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)政策，產(chǎn)業(yè)政策服從于競爭政策，而不能破壞公平競爭的市場秩序，確保市場機(jī)制作用得以正常發(fā)揮，提高資源配置的效率。
中國-博士人才網(wǎng)發(fā)布
聲明提示：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX”的文/圖等稿件，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息及方便產(chǎn)業(yè)探討之目的，并不意味著本站贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，文章內(nèi)容僅供參考。
