“十三五”是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)都對(duì)科技工作給予高度重視和關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”的重要性，希望將其作為 “第一動(dòng)力”，引領(lǐng)中國(guó)的發(fā)展。
就科技體制改革在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一驅(qū)動(dòng)力作用等方面的話題，中國(guó)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇近日接受了《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者專訪。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：“十三五”是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)都對(duì)科技工作給予高度重視和關(guān)注。您如何看待科技界擔(dān)負(fù)的歷史使命？科技工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？
尚勇：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)科技工作高度重視，習(xí)近平總書記就科技創(chuàng)新作出了一系列重要論述，形成了新時(shí)期科技工作的指針。黨的十八屆五中全會(huì)、今年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告和國(guó)家“十三五”規(guī)劃都對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署。總體看，到2020年全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，要把我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家，這是一個(gè)極其重大而繁重的任務(wù)，科技界擔(dān)負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，科技工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是空前的。
一是我國(guó)科技發(fā)展成就巨大，但大而不強(qiáng)的矛盾凸顯，科技界必須更加強(qiáng)化問題意識(shí)。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)科技事業(yè)取得了全面進(jìn)步，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。目前，我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%，國(guó)家創(chuàng)新能力世界排名大幅上升，國(guó)際科技論文數(shù)量、申請(qǐng)專利數(shù)量、研發(fā)投入等指標(biāo)均居世界前列，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究領(lǐng)域不斷取得重大突破，這些成果令人鼓舞，更加堅(jiān)定了我們趕超世界科技強(qiáng)國(guó)的信心。
與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，我們的追趕時(shí)刻面臨著世界領(lǐng)先國(guó)家的強(qiáng)大壓力，可以說是不進(jìn)則退。與自身相比我們進(jìn)步巨大，但橫向比較，我國(guó)科技大而不強(qiáng)的問題仍很突出，特別是與世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的差距依然很大。
當(dāng)前，無論是在原始創(chuàng)新領(lǐng)域還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以尖端人才和領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的“贏者通吃”規(guī)則大行其道，領(lǐng)先一小步往往占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，給后來者形成巨大壓力。目前，我國(guó)尖端人才數(shù)量堪憂，高被引科學(xué)家數(shù)量?jī)H占全球的不足4%，作為衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的“全球創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)”最新榜單中，我國(guó)沒有一家企業(yè)進(jìn)入，這與我國(guó)科技大國(guó)的地位和形象形成很大反差。
二是“兩個(gè)第一，一個(gè)核心”的戰(zhàn)略定位與“阿喀琉斯之踵”形成巨大反差，科技界必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為國(guó)家基本戰(zhàn)略，明確提出要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。
“兩個(gè)第一，一個(gè)核心”的定位，是國(guó)家發(fā)展對(duì)科技工作的戰(zhàn)略要求和高度期待。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技支撐能力不足問題凸顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭存在的“阿喀琉斯之踵”已成為競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的心頭之憂。特別是事關(guān)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)自給率嚴(yán)重不足，芯片進(jìn)口超過原油進(jìn)口，高端材料、高端裝備自給能力嚴(yán)重不足等等，成為供給側(cè)的最大短板。在重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們的創(chuàng)新主要還出于消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主，原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，基于原始創(chuàng)新的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新缺乏。如果不下大力氣扭轉(zhuǎn)，“第一動(dòng)力”的支撐作用就難以發(fā)揮。
面臨“十三五”的發(fā)展要求，我國(guó)的科技創(chuàng)新正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，而且這道坎必須得跨過，別無他途。這就像上世紀(jì)50年代我們“兩彈一星”的攻關(guān)一樣，科技界必須振奮精神，再次擔(dān)負(fù)起國(guó)家和人民的重托，這是無比神圣的重大國(guó)家使命。
三是產(chǎn)業(yè)變革、新科技革命與我國(guó)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同頻共振，科技界必須增強(qiáng)彎道超車的緊迫感。抱著必勝的信心是我們?cè)诳萍紕?chuàng)新的險(xiǎn)途中攻堅(jiān)克難的重要精神動(dòng)力。從科技創(chuàng)新能力看，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距不斷縮小，很多領(lǐng)域我們已經(jīng)從曾經(jīng)的仰視者變成了平視者，甚至在一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，成為俯視者。當(dāng)前，全球正處在新科技和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點(diǎn)上，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和空間，追趕跨越的戰(zhàn)略窗口期清晰可見。我們必須增強(qiáng)使命感和緊迫感，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，選擇恰當(dāng)?shù)耐黄瓶�，在科技�?chuàng)新新賽場(chǎng)和游戲規(guī)則轉(zhuǎn)變中把握主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)后來居上、彎道超車。
四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，科技界必須增強(qiáng)實(shí)干精神。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，為我國(guó)全面把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，迎頭趕上這一時(shí)代變革浪潮指明了主攻方向。“十三五”規(guī)劃綱要為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列制定了清晰的路線圖。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在落實(shí)。科技界必須發(fā)揚(yáng)釘釘子的實(shí)干精神，既要有咬定青山不放松的韌勁，也要有鍥而不舍的意志，真正抓鐵有痕、踏石留印。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：科技體制改革在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展中的第一驅(qū)動(dòng)力作用方面具有什么樣的作用？需要加快突破的關(guān)鍵改革方向有哪些？
尚勇：科技創(chuàng)新與體制改革是一車兩輪。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，全面深化改革，就是要為創(chuàng)新拓寬道路。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)創(chuàng)新和改革作了明確務(wù)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)，“十三五”時(shí)期，要把深化科技改革作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的杠桿和切入點(diǎn)，以鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制藩籬。
一是著力解決創(chuàng)新資源配置碎片化和效率不高的問題。要把科技體制改革措施落實(shí)到位，解決創(chuàng)新資源分散重復(fù)問題，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，徹底改變政出多門、九龍治水的科技管理格局。科技體制的改革抓住了宏觀管理改革的要害，下一步要下氣力建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門隔閡，清除阻礙協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。解決好軍民融合問題。從戰(zhàn)略布局進(jìn)行統(tǒng)籌布局，共同謀劃，相互參與，互通互用。處理好競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和穩(wěn)定支持的關(guān)系，改革科技撥款制度，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和科技前沿領(lǐng)域研究的穩(wěn)定支持力度，用十年磨一劍的精神，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
二是著力解決創(chuàng)新力量?jī)?yōu)化配置問題。優(yōu)化科技布局，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，打造國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略力量，帶動(dòng)科技力量的系統(tǒng)布局。聚焦科技和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略方向，前瞻布局，主動(dòng)作為，實(shí)施一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，形成代表國(guó)家水平、擁有國(guó)際話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)。通過基金扶持引導(dǎo)，支持科研人員好奇心驅(qū)動(dòng)的發(fā)明創(chuàng)造。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。
三是著力解決創(chuàng)新人才發(fā)展和學(xué)術(shù)環(huán)境優(yōu)化問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才隊(duì)伍和學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)，指出“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。不久之前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出了五大環(huán)境建設(shè)的任務(wù)。優(yōu)化科研管理環(huán)境，關(guān)鍵是消除科研機(jī)構(gòu)管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端。優(yōu)化宏觀政策環(huán)境，關(guān)鍵在于減少對(duì)科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的直接干預(yù)。優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境，必須大力倡導(dǎo)科學(xué)面前人人平等，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴和質(zhì)疑批判。優(yōu)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境，樹立良好學(xué)風(fēng)。優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀科研人才脫穎而出。這五個(gè)方面，相互支撐，缺一不可，要在深化改革中系統(tǒng)推進(jìn)。
四是著力解決科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向問題。科技評(píng)價(jià)是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新治理現(xiàn)代化的重要手段。深化科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向改革，關(guān)鍵在于改變目前存在的論文至上、過度依賴SCI的導(dǎo)向，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和服務(wù)國(guó)家目標(biāo)的正確導(dǎo)向，形成針對(duì)不同類型創(chuàng)新活力和創(chuàng)新主體，科學(xué)分類、差別評(píng)價(jià)的科技評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革、校正論文導(dǎo)向偏差，激發(fā)創(chuàng)新主體，全面落實(shí)評(píng)價(jià)自主權(quán)，建立市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，改革宏觀管理，強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)等方面綜合施策。
五是著力突破科研成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙。要接好創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的接力棒，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，落實(shí)好成果轉(zhuǎn)化法和科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，完善科研人員帶成果轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研人員在企業(yè)和科研院所間的雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員自主創(chuàng)業(yè)，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革點(diǎn)燃釋放創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：去年以來，中央對(duì)科協(xié)系統(tǒng)深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，您認(rèn)為科協(xié)組織在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中將發(fā)揮什么樣的作用？
尚勇：中國(guó)科協(xié)是科技工作者之家，是黨和政府聯(lián)系7000多萬科技工作者的橋梁紐帶。不久之前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過《科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案》，這為科協(xié)組織進(jìn)一步圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局，組織帶領(lǐng)科技工作者在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)指明了方向。
科協(xié)的核心任務(wù)可以歸納為“四個(gè)服務(wù)”，即“為科學(xué)技術(shù)工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提升全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)”。“為科技工作者服務(wù)”是核心，就是要更加廣泛地聯(lián)系科技工作者，充分聽取他們的意見和建議，高度重視科技工作者的利益關(guān)切，切實(shí)為他們排憂解難，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實(shí)體現(xiàn)“建家交友”的功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者堅(jiān)定不移地跟黨走。
“十三五”期間，科協(xié)將全力推動(dòng)平臺(tái)型、開放型、樞紐型組織建設(shè)，搭建學(xué)術(shù)交流協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與碰撞，鼓勵(lì)學(xué)科交叉與融合，打造學(xué)會(huì)聯(lián)合體，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%，夯實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家的人才資源塔基。中央已明確要求科協(xié)要成為國(guó)家高端科技創(chuàng)新智庫，這是科協(xié)組織“四服務(wù)”中的一個(gè)重要內(nèi)容。我們將發(fā)揮人才智力密集的優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技體制改革，強(qiáng)化決策支撐，逐步形成具有科協(xié)組織特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外有較大影響力的高端科技創(chuàng)新智庫。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為“十三五”科技改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)在推動(dòng)落實(shí)中的關(guān)鍵是什么？
尚勇：習(xí)近平總書記多次講到，一分部署、九分落實(shí)。這是落實(shí)中央關(guān)于科技改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)必須堅(jiān)持的重要方法論，也是抓好任務(wù)落地必須具備的精神狀態(tài)。
今年是“十三五”的開局之年，對(duì)各項(xiàng)重大改革發(fā)展任務(wù)的啟動(dòng)落實(shí)至關(guān)重要。改革謀劃是關(guān)鍵，狠抓落實(shí)更是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)突破口，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，使重大改革任務(wù)切實(shí)發(fā)揮牽一發(fā)動(dòng)全身的效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局任務(wù)的深入推進(jìn)和落實(shí)。
同時(shí)，科技改革必須更加注重系統(tǒng)性，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，為科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有效的體制保障。
目前，改革已日益進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整勢(shì)在必行，改革的難度也不斷加大。所以更要始終牢固樹立全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革的決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，既當(dāng)擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)派，更要以實(shí)干家的狠勁韌勁，咬定青山不放松，抓鐵有痕，把改革舉措落地生根。
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