人才發(fā)展體制機制改革進行時

早在漢唐時期，地處河西走廊中部的甘肅省張掖市，就是除古都長安之外最大的商貿中心，2015年，張掖市被確定為全國15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，面臨新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，張掖市出臺優(yōu)惠政策營造“雙創(chuàng)示范”大環(huán)境，實施4個“千名計劃”，豐富“雙創(chuàng)示范”大平臺，著力打造絲綢之路上國家級創(chuàng)新型城市。

4個“千名計劃”豐富“雙創(chuàng)示范”大平臺

健全完善事業(yè)引才、機制留才、環(huán)境育才的良好機制，努力創(chuàng)造有發(fā)展前景、有成就感、有歸屬感的人才發(fā)展環(huán)境。張掖市秉承親商、安商、富商的理念，全面實施4個“千名計劃”，為創(chuàng)業(yè)松土、為創(chuàng)新開路。

一是實施千名隴商張商回鄉(xiāng)考察計劃。2016年元旦，張掖市舉辦的“隴商回家鄉(xiāng)聚首金張掖”招商引創(chuàng)大會，吸引了1200多名隴商、張商的參與。23場次不同形式的招商引資引創(chuàng)推薦活動、37個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點的考察，讓與會者耳目一新。此次活動，張掖市與26家企業(yè)和商業(yè)組織達成了合作協(xié)議，現(xiàn)場共簽約27個項目74億多元。

二是實施千名干部企業(yè)家創(chuàng)業(yè)者學習培訓計劃。張掖市先后組織了17批次的外出考察學習活動，有針對性地赴發(fā)達地區(qū)開展政府公共服務、創(chuàng)業(yè)基地建設、融資體制創(chuàng)新、科技孵化、人才培養(yǎng)等專項考察。在深圳大學舉辦市管領導干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升主體培訓班次，在復旦大學舉辦企業(yè)家和融資能力培訓班。全市共舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓班180多場（次），培訓6500多人（次）。

三是實施千名大學生團隊到張掖創(chuàng)業(yè)計劃。張掖市先后邀請省內37所高校校長、學生處長、科技處長走進張掖實地考察，與蘭大、蘭州交大、西北師大、甘肅農大和蘭州理工大達成了引進創(chuàng)業(yè)團隊的協(xié)議。同時，落實完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務環(huán)境，鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生進入創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)富中心和創(chuàng)業(yè)孵化基地進行創(chuàng)業(yè)。

四是實施千名專家服務“雙創(chuàng)示范”計劃。2015年11月17日，張掖市政府向蘭州財經大學金融學院院長馬潤平等11位金融界學者頒發(fā)了投融資顧問聘任證書，這是該市積極引進相關領域急需緊缺專家、人才服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一大舉措。

去年以來，張掖市先后引進各類急需緊缺高層次人才100多人。同時，根據(jù)全市產業(yè)發(fā)展實際，按農業(yè)、能源、加工制造、旅游文化、電子商務、金融擔保等八大行業(yè)門類，組建140多人的專家服務團，聘請各類創(chuàng)業(yè)導師200多人。在專家團隊的指導下，一大批創(chuàng)新項目正在落地建設。從而為張掖“雙創(chuàng)示范”注入了強勁的動力，促進形成了百舸爭流、萬眾競發(fā)的生動局面。

“19+1”優(yōu)惠政策營造“雙創(chuàng)示范”大環(huán)境

為打造低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，針對資金需求、政策扶持等瓶頸問題，張掖市堅持就業(yè)優(yōu)先、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施多方聯(lián)動，優(yōu)化整合扶持政策，最大限度降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風險和成本，制定出臺“19+1”優(yōu)惠政策體系。

“19”就是《張掖市人民政府關于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》的19條扶持政策，被稱為“黃金19條”。政府對初創(chuàng)型小微企業(yè)實行“五免一補”，對成長型小微企業(yè)實行“五獎兩補”，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實行“兩補四獎”。去年下半年以來，張掖市共向15個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地補貼租金運營費用4625.5萬元，減免新入駐企業(yè)租金1204萬元，直接推動各類創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)投資達20.46億元，產生了顯著的拉動、聚集效應。

“1”即打造一套張掖版的融資服務體系。張掖市充分運用國家政策支持，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和金融資本加大投入。在支持初創(chuàng)型企業(yè)方面，推出了“雙創(chuàng)”貸、天使基金、小額擔保貸款三大主力產品。在支持成長型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，推出了助保貸、科創(chuàng)基金、旅游產業(yè)基金三大主力產品。在支持企業(yè)直接融資方面，積極支持企業(yè)在資本市場直接融資，對實施股改以及在主板上市、新三板掛牌、股權交易市場融資的企業(yè)分別給予獎勵。創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活力紛涌流入的“洼地”效應已初步顯現(xiàn)。對24戶企業(yè)進行重點培育，引導支持5家企業(yè)在上海和前海股權交易中心掛牌、97家企業(yè)在甘肅省股權交易中心掛牌，6家企業(yè)與券商分別簽訂了“新三板掛牌融資輔導培育協(xié)議”和“財務顧問協(xié)議”。2015年，全市發(fā)放小額擔保貸款3.6億元，吸納帶動1萬多人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

平臺載體是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最直接方式，也是創(chuàng)新體系建設的基本支撐。張掖市建立事業(yè)單位科技人員領辦、創(chuàng)辦企業(yè)的支持政策，引導他們直接創(chuàng)辦或參與企業(yè)技術研發(fā)服務。加強與知名企業(yè)、高校的深度合作，推動高校真正成為人才和科技孵化的高地。采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，舉辦企業(yè)家大講堂、互聯(lián)網(wǎng)+、微電商等宣傳培訓，組織開展“金張掖創(chuàng)新先鋒”評選表彰活動、首屆金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“贏在金張掖”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電視公開賽，營造了推進“雙創(chuàng)示范”的濃厚氛圍。（通訊員 王林 綠周）