近年來，國家“人才”有效推進(jìn)，中國海納百川，日益成為全球“人才磁場”。但不容回避的是，盡管我國參與了許多國際組織，卻很少在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，很難參與國際規(guī)則的制定和修改。如何加強(qiáng)國際組織人才儲(chǔ)備，更好地在國際組織中發(fā)揮作用，并以此為平臺(tái)，在全球深入開展人才開發(fā)與合作，進(jìn)一步廣納天下英才，是當(dāng)前人才工作必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)實(shí)短板

　　全球化時(shí)代，人才戰(zhàn)爭進(jìn)入白熱化階段，作為國際人才開發(fā)合作的有效平臺(tái)，各類國際組織的重要性日益凸顯。通過國際組織參與國際規(guī)則的制定和修改，不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

　　但不容回避的是，我國盡管參與了許多國際組織，卻很少在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，很難參與國際規(guī)則的制定和修改，在國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才更是鳳毛麟角，使得我國在國際舞臺(tái)上缺少話語權(quán)。

　　提高我國在國際組織中任職人員的比例，擴(kuò)大我國在國際組織中的發(fā)言權(quán)和影響力，人才很關(guān)鍵。但是由于語言能力和文化背景等方面的差異，我國國際組織人才儲(chǔ)備不足，在很大程度上制約了中國人才進(jìn)入國際組織任職。

　　國際人才開發(fā)合作作為知識(shí)的轉(zhuǎn)移過程，其效用的發(fā)揮取決于三個(gè)方面：知識(shí)來源、知識(shí)傳遞距離和知識(shí)接收能力。明確這三方面對(duì)國際人才開發(fā)與合作的影響，從而對(duì)其中存在的問題進(jìn)行解決與改進(jìn)，也是國際組織的重要職能所在。

　　首先是知識(shí)來源。國際人才開發(fā)要保證知識(shí)的質(zhì)量水平，其本身需具備足夠的先進(jìn)性、清晰度、可靠性和可觀察性，不能走馬觀花。因而有關(guān)國際組織首先需要承擔(dān)起對(duì)知識(shí)來源進(jìn)行把關(guān)的職能。

　　其次是知識(shí)的轉(zhuǎn)移距離。國際人才開發(fā)合作通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的人才交流進(jìn)行知識(shí)傳遞，縮短了知識(shí)轉(zhuǎn)移的物理距離，但還要注意組織距離、知識(shí)距離和文化距離。組織距離就是不同組織之間的性質(zhì)和功能差異。知識(shí)距離就是知識(shí)差距。文化距離就是國家、區(qū)域、組織的文化、制度環(huán)境的差異。這些差距如果過大，就可能使人才與實(shí)際需求難以良好匹配，在真實(shí)對(duì)接過程中產(chǎn)生不必要的損耗。而國際組織因居于信息集散中心的位置，有條件以較短距離為原則實(shí)現(xiàn)人與事的溝通與匹配。

　　最后是知識(shí)接收問題。歷史文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度體系等系統(tǒng)環(huán)境對(duì)合作項(xiàng)目的運(yùn)作及其效果具有決定作用。這就要求充分運(yùn)用國際組織在人才開發(fā)合作方面的成果，加強(qiáng)區(qū)域自身的綜合配套改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，為國際人才提供有利的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

　　他山之石

　　他山之石，可以攻玉。世界上有很多國家和地區(qū)，已經(jīng)通過成熟的國際合作計(jì)劃和政策來促進(jìn)人才的交流。

　　——“21世紀(jì)卓越中心計(jì)劃”，是日本文部省為創(chuàng)建卓越大學(xué)而實(shí)施的一項(xiàng)“卓越”工程。該計(jì)劃實(shí)施過程包括資格申請(qǐng)、遴選、評(píng)價(jià)三個(gè)階段。該計(jì)劃的實(shí)施特點(diǎn)為：實(shí)施主旨明晰、評(píng)價(jià)主體多元、資助對(duì)象多樣、資助領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容側(cè)重應(yīng)用、實(shí)施項(xiàng)目資助。

　　——歐盟的瑪麗·居里行動(dòng)計(jì)劃。包括構(gòu)建科研啟動(dòng)期培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、終生學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展、建立產(chǎn)學(xué)界合作伙伴關(guān)系、國際合作經(jīng)費(fèi)，以及瑪麗·居里行動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　——“科學(xué)鑒證”一攬子政策，則是歐盟25個(gè)成員國制定統(tǒng)一的移民和避難政策的一攬子建議。包括遣返的共同標(biāo)準(zhǔn)、新移民的融入、地區(qū)保護(hù)計(jì)劃以及移民發(fā)展等方面的內(nèi)容。

　　——歐盟還于2009年啟動(dòng)了“藍(lán)卡”計(jì)劃，旨在吸引外國高技術(shù)人才。“藍(lán)卡”計(jì)劃對(duì)技術(shù)移民給予了許多優(yōu)惠條件，如可以優(yōu)先獲得家庭團(tuán)聚簽證；在工作滿一定期限之后，可到其他歐盟國家工作；可享受與接收國國民同等的社會(huì)保障和勞動(dòng)條件等。另外，“藍(lán)卡”計(jì)劃還為申請(qǐng)者提供程序上的保護(hù)，任何對(duì)于駁回或者撤銷歐盟“藍(lán)卡”申請(qǐng)的決定都將受到有關(guān)成員國法律的挑戰(zhàn)。

　　作為世界上迅速崛起的大國，中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技研究、技術(shù)創(chuàng)新方面的成就舉世矚目。中國自身力量的不斷壯大，使中國在世界上的話語強(qiáng)權(quán)越來越強(qiáng)。世界媒體普遍表示，中國是國際經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ�一�，F(xiàn)在，不僅是重要國際組織，很多重要國際會(huì)議也都少不了中國的參與，即使是“八國集團(tuán)”首腦會(huì)議也是如此。這些都為我國人才更好地參與國際組織并發(fā)揮積極作用打下了良好基礎(chǔ)。

　　此外，我國現(xiàn)已在中央及地方層面開展了多項(xiàng)人才計(jì)劃，各類區(qū)域性人才開發(fā)與合作組織相繼成立，在引進(jìn)高層次人才、培育創(chuàng)新及拔尖人才方面取得了可觀的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，2015年12月23日，福建省8家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了海峽兩岸人才交流合作協(xié)會(huì)，為兩岸人才交流合作搭建平臺(tái)。這種區(qū)域性人才合作與開發(fā)組織的成立為我國倡導(dǎo)成立國際型人才開發(fā)與合作組織提供了有益的借鑒。

　　政策建議

　　中國人才何時(shí)能在國際組織中長袖善舞？基于國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

　　改進(jìn)我國人才培育思路，主動(dòng)為國際合作組織長期輸送高水平人才。通過多種渠道和方式，有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)國際合作與交流的各層次專門人才，如精通國際規(guī)則、能有效組織市場運(yùn)作的高層次經(jīng)營管理人才，善于國際科技和商務(wù)談判的復(fù)合型人才，以及高層次專業(yè)技術(shù)人才等。

　　統(tǒng)籌國際人才資源，推出高水平國際教育與交流項(xiàng)目。在全球范圍內(nèi)開展人才開發(fā)與合作工作，倡導(dǎo)設(shè)立國際人才開發(fā)和合作組織，需要積極溝通我國人事部門或教育部門，有意識(shí)對(duì)相關(guān)人才資源進(jìn)行高層面的統(tǒng)籌與規(guī)劃�？芍\劃跨國高水平教育項(xiàng)目，邀請(qǐng)國際頂級(jí)人才例如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等參與授課，以實(shí)現(xiàn)具有國際視野的領(lǐng)軍人才的培育與提升。并在此基礎(chǔ)上，不斷完善我國在國際人才交流中的布局。

　　建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)和人才流動(dòng)機(jī)制。比如在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，一方面進(jìn)一步完善軟環(huán)境，為廣大科技工作者創(chuàng)造寬松、愉悅的工作環(huán)境，吸引外國知名科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研人員來我國工作；另一方面創(chuàng)造條件，推出我國人才參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程合作，使科研水平和能力有一個(gè)較大的提升。

　　重視發(fā)揮僑居海外的優(yōu)秀人才在國際合作中的作用。國家外國專家局、歐美同學(xué)會(huì)等部門和組織，都與海外華人有密切的聯(lián)系。可以充分利用海外人才“穿針引線”的媒介作用，擴(kuò)大和提升我國參與國際科技合作的范圍、領(lǐng)域和層次。

　　建立成員國制度。一個(gè)優(yōu)秀國際組織的成功運(yùn)行，需要整合多個(gè)國家的力量，取長補(bǔ)短，精誠合作。在中國主導(dǎo)的國際合作活動(dòng)中，主動(dòng)建立成員國制度，明確各自的責(zé)任與義務(wù)，將促進(jìn)成員國之間的人才流動(dòng)、科技合作、經(jīng)濟(jì)合作等，并以此為基石帶動(dòng)全球范圍的人才交流與開發(fā)。

　　設(shè)立國際人才獎(jiǎng)。一個(gè)權(quán)威國際獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立與頒發(fā)不僅可以提高組織的知名度，還可以提高其國際影響力。進(jìn)而吸引世界上越來越多的國家、組織與個(gè)人參與其中，促進(jìn)全球的人才交流與知識(shí)共享。

　　設(shè)置合理的組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是組織的靈魂，是組織能夠發(fā)揮職能的關(guān)鍵機(jī)制。例如，世界貿(mào)易組織設(shè)立了四個(gè)層次的組織架構(gòu)，分別是部長級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)、各專門委員會(huì)、秘書處與總干事，兼顧了目標(biāo)設(shè)定與執(zhí)行力。中國發(fā)起成立國際組織時(shí)，需要根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情與歷史文化背景，構(gòu)建高效合理的組織架構(gòu)，既有利于中國人才發(fā)展作用，也為國際人才提供高水平施展平臺(tái)。

　　（作者系中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長、國家“人才”專家）