2010年起，我國(guó)已成為制造業(yè)第一大國(guó)，然而中國(guó)制造“大而不強(qiáng)”也是不容忽視的事實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。在此背景下，我國(guó)出臺(tái)《中國(guó)制造2025》將為制造業(yè)帶來(lái)哪些影響？《中國(guó)制造2025》被稱為是我國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的路線圖，其中有哪些亮點(diǎn)，如何將該規(guī)劃落到實(shí)處？

進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)第二方陣

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，我國(guó)將大體分“三步走”、用三個(gè)十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》將是第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《中國(guó)制造2025》明確提出，到2025年我國(guó)將邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，2035年制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平，新中國(guó)成立100年時(shí)制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

“這意味著，到2025年，我國(guó)綜合指數(shù)將接近德國(guó)、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國(guó)水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣。”工信部部長(zhǎng)苗圩在接受采訪時(shí)介紹說(shuō)。

國(guó)際金融危機(jī)之后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易投資新格局。另一方面，一些發(fā)展中國(guó)家依靠勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，以更低成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)制造業(yè)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

苗圩表示，一方面國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，要改變我國(guó)長(zhǎng)期在制造業(yè)價(jià)值鏈低端的現(xiàn)狀，向中高端邁進(jìn)。引領(lǐng)和帶動(dòng)制造業(yè)新一輪發(fā)展的方向設(shè)定在哪里，發(fā)展的路徑是什么，在哪些領(lǐng)域加快發(fā)展，這些是《中國(guó)制造2025》需要回答的問(wèn)題。

“一二三四五五十”

作為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《中國(guó)制造2025》將從哪些方面推動(dòng)我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變？

苗圩表示，大致可以用“一二三四五五十”來(lái)概括。“一”，就是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)；“二”，就是通過(guò)工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展；“三”，就是“三步走”的戰(zhàn)略；“四”，就是確定了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)等四項(xiàng)原則；“五五”，是有兩個(gè)五，即堅(jiān)持包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先在內(nèi)的五條方針，實(shí)施智能制造工程、創(chuàng)新中心建設(shè)工程等五大工程；“十”，則是選擇新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域在技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)化上尋求突破。

縱覽《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，五大工程、十大重點(diǎn)領(lǐng)域是引人注目的“干貨”。為什么要設(shè)立五大工程，具體的實(shí)施計(jì)劃是什么？工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說(shuō)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，首先要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，但一些市場(chǎng)做不好、做不了的工作，就要在國(guó)家層面推動(dòng)，五大工程就是其中體現(xiàn)。以制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程為例，就是要整合創(chuàng)新資源，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)，提高創(chuàng)新能力。

在中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文看來(lái)，十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域是基于行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)而選定的。這些行業(yè)領(lǐng)域一方面要有發(fā)展?jié)摿�，今后要有足夠的市�?chǎng)需求和發(fā)展空間；另一方面，還要帶動(dòng)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，并有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，這樣才能帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“1+X”保落實(shí)

從第一次出現(xiàn)今年的政府工作報(bào)告中，到最終發(fā)布，《中國(guó)制造2025》一直備受關(guān)注。作為我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，如何將其落到實(shí)處，直接關(guān)系著中國(guó)制造業(yè)的變強(qiáng)之路是否順暢。

李北光表示，落實(shí)《中國(guó)制造2025》可以細(xì)化為“1+X”，“1”就是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)這一總綱領(lǐng)，“X”就是為支撐這個(gè)“1”所采取的一系列措施，包括行動(dòng)計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，大約十個(gè)左右，把實(shí)施《中國(guó)制造2025》中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題列出來(lái)，由各個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。這些措施將落實(shí)到五大工程十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中去，預(yù)計(jì)將于今年年底前發(fā)布實(shí)施細(xì)則。

“《中國(guó)制造2025》為解決制造業(yè)存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性解決政策。”李北光介紹說(shuō)，在財(cái)政領(lǐng)域，明確指出，要推動(dòng)財(cái)政資金向高端裝備、技術(shù)改造等方面聚焦；在金融方面，鼓勵(lì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的大型集團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合的試點(diǎn)。（本報(bào)記者 楊 君）