朱星指的改革是，去年年底，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》。作為近年來科技管理領(lǐng)域最重要的改革舉措之一，這次科技計(jì)劃管理改革毫無懸念地引起了科技系統(tǒng)代表委員的關(guān)注。
“改革方向是值得點(diǎn)贊的”
“這次計(jì)劃改革整合各部門資源，解決資源配置的浪費(fèi)、重復(fù)、低效問題，加強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，出發(fā)點(diǎn)好。”中國科學(xué)院黨組副書記方新代表肯定了改革的突破性。她認(rèn)為，這是對(duì)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源”的探索，從宏觀層面重構(gòu)公共科研資源配置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跳出了按領(lǐng)域“豎切”或者按鏈條“橫切”的思維。
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前從“科學(xué)”到“技術(shù)”再到“市場(chǎng)”周期的不斷縮短，這次改革整合設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化耦合起來，目的是打造更加靈巧的創(chuàng)新全鏈條。“一貫到底的方式，可以從立項(xiàng)起就考慮需求，圍繞需求找出重大科技問題。”方新指出，根據(jù)技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律的不同，就應(yīng)該用不同的計(jì)劃模式來管理。
“以前項(xiàng)目分散，科學(xué)家要花很多精力從各種渠道找項(xiàng)目，影響效率。”朱星認(rèn)為，把原來上百個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃和專項(xiàng)合并成五大類，并且政府不再直接管項(xiàng)目，改革方向是值得點(diǎn)贊的。“但是現(xiàn)在國家財(cái)政已經(jīng)準(zhǔn)備好了，科研人員此時(shí)正急切地尋求支持，希望實(shí)施細(xì)則快點(diǎn)出來。”
怎么落地，還有很多問號(hào)
本次改革有一系列重大突破，但同時(shí)也引發(fā)了代表委員的擔(dān)憂。例如，政府不再直接管項(xiàng)目，交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。“專業(yè)機(jī)構(gòu)需要有一套制度設(shè)計(jì)，否則可能成為‘二政府’，或出現(xiàn)新的尋租方式。”方新同時(shí)指出，“成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)不管是科技部下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來，需要一個(gè)培育和成長過程。”
“把項(xiàng)目委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運(yùn)行機(jī)制直接決定改革成敗。”朱星說。
代表委員也非常關(guān)心評(píng)審等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的公平透明。“應(yīng)建立國家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審專家?guī)欤⒈O(jiān)控評(píng)審結(jié)果以保證專家評(píng)審的公正性，如果某位專家的評(píng)審結(jié)果總是和同行相左，那么就要考慮降低其評(píng)審結(jié)果的權(quán)重。”北京理工大學(xué)教授王涌天委員認(rèn)為，依托國家級(jí)專家?guī)斓哪涿W(wǎng)評(píng)，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、高效、公正的評(píng)審。對(duì)此，清華大學(xué)教授羅永章委員則有不同意見，他認(rèn)為匿名評(píng)審存在一個(gè)缺點(diǎn)——“不排除有些科研人員，科研能力一般，但很能胡吹冒料，評(píng)審專家有可能被虛的東西蒙蔽。不了解項(xiàng)目申請(qǐng)人員的科研背景，光靠報(bào)告內(nèi)容判斷不夠全面”。
“我關(guān)心創(chuàng)新鏈條怎么打通，全鏈條的各個(gè)部位怎么銜接。”中科院生物物理所所長徐濤委員表示，還沒有弄清楚改革在操作層面上如何落實(shí)。他比較擔(dān)心對(duì)一些目前看不到明顯應(yīng)用前景的前瞻性基礎(chǔ)研究，支持力度會(huì)減弱。
“對(duì)于全鏈條設(shè)計(jì)理念，在上游的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是符合科學(xué)規(guī)律的，但是處于下游的，特別是產(chǎn)業(yè)化，是應(yīng)該由國家財(cái)政支持，還是應(yīng)該交給市場(chǎng)？”朱星在這里也打了個(gè)問號(hào)。
透明度和參與度尚不夠
“我寧愿從市場(chǎng)上找錢，不太關(guān)心這個(gè)。”神州數(shù)碼董事長郭為委員說，他不愿意填一堆表交一堆材料去申請(qǐng)項(xiàng)目。“政府應(yīng)該有一種‘大項(xiàng)目’觀念，從戰(zhàn)略層面充分調(diào)研，充當(dāng)‘伯樂’，主動(dòng)去尋找一些促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。”
“我還希望這次可以取消‘項(xiàng)目入庫’環(huán)節(jié)，一聽到這個(gè)詞就頭疼。”羅永章感覺項(xiàng)目一入庫就進(jìn)入黑洞了。“比如一個(gè)項(xiàng)目這次可能沒獲批，但通知我項(xiàng)目入庫了，好像給我一個(gè)‘下一輪有戲’的信號(hào)，但等幾年都沒消息，還不如直接告訴我項(xiàng)目被否了，我好該干嘛干嘛去。”羅永章有種“被忽悠”的感覺。
對(duì)于大家存在的困惑和疑慮，在中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅代表看來，原因在于改革的透明度還不夠，“突然就發(fā)布一個(gè)通知，讀完也摸不著頭腦”。他認(rèn)為，只看文件太抽象，應(yīng)該讓廣大科技工作者都能參與進(jìn)來。“多組織科研人員和行業(yè)部門進(jìn)行研討宣貫，充分了解行業(yè)需求，才能做好對(duì)接。”
“聯(lián)席會(huì)議應(yīng)該盡可能把相關(guān)部門都吸納進(jìn)來，多聽各方意見肯定有好處，行業(yè)部門可能會(huì)把握更多真實(shí)需求。”方新提出，不光要聽取科技主管部門和行業(yè)部門的意見，還要聽取專家、公眾的意見。“科技計(jì)劃管理應(yīng)該有咨詢制度，尤其在立項(xiàng)環(huán)節(jié)需要信息公開制度，另外成果報(bào)告制度、公眾參與制度也必不可少。”方新認(rèn)為花納稅人的錢，就應(yīng)該讓公眾充分理解參與。
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