中國留學(xué)生的“高輸出”、“低輸入”造成了我國留學(xué)“赤字”現(xiàn)象。留學(xué)“赤字”折射出我國在國際化人才培養(yǎng)方面存在短板。

　　美國國際教育研究院2012 年度最新門戶開放報(bào)告顯示，2011 年在美國留學(xué)的中國大陸學(xué)生達(dá)19.4 萬人，中國連續(xù)三年高居美國國際學(xué)生來源地之首；與此同時(shí)，2011 年美國來華留學(xué)生只有1.46 萬人，只占當(dāng)年美國出國留學(xué)人數(shù)的5%左右，不到同年中國赴美留學(xué)人數(shù)的1/10。我國的留學(xué)“赤字”現(xiàn)象，折射出我國在國際化人才培養(yǎng)方面存在短板,我國國際化人才培養(yǎng)能力亟待提高。

　　中國留學(xué)“赤字”的表現(xiàn)形式

　　我們將留學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的“高輸出”、“低輸入”現(xiàn)象稱為留學(xué)“赤字”。分析我國的留學(xué)“赤字”問題，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

　　第一，來華留學(xué)生遠(yuǎn)少于出國留學(xué)生，國際學(xué)生比例偏低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011 年，中國在海外留學(xué)生總數(shù)為110.88 萬人，是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭等國的第一大留學(xué)生生源國，而在華留學(xué)生僅有29.26 萬人。2011 年英國的國際留學(xué)生占全國大學(xué)生比例為17%，法國2010 年這一數(shù)字為12%，日本2010 年這一比例也達(dá)3.8%，而2011 年在華留學(xué)生僅占我國在校大學(xué)生總數(shù)（2800 多萬）的0.425%。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國在國際教育市場(chǎng)中的尷尬地位。

　　第二，大量優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后滯留或移居海外，人才外流和人才回流極不平衡。2012 年，我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)總數(shù)達(dá)264. 46 萬人；同期，我國留學(xué)回國累計(jì)人數(shù)為109.13 萬，回流率為41.3%，為近20 年最高水平。而發(fā)展中國家或者新興發(fā)達(dá)國家，如韓國、新加坡等，其留學(xué)生回流率一般都超過50%。根據(jù)美國橡樹嶺聯(lián)合大學(xué)2010 年的統(tǒng)計(jì)，2001-2009 年，有58%-62% 的外國留學(xué)博士在畢業(yè)5 年后仍然選擇留在美國。其中在科學(xué)與工程領(lǐng)域，中國博士生滯留率最高，大約為92%，第二名印度81%，中國臺(tái)灣地區(qū)是43%，韓國是41%，日本是33%。

　　第三，中國向國外輸送了大量高質(zhì)量的留學(xué)生，而來華留學(xué)生質(zhì)量相對(duì)較低。2011 年，我國出國的留學(xué)生達(dá)33.97萬，全部為攻讀�？埔陨蠈W(xué)歷的學(xué)歷生、博士后及訪問學(xué)者。2006 年以來，我國清華大學(xué)和北京大學(xué)一直是美國高校最主要的博士生來源學(xué)校。2011 年中國有33750 名博士生在美國留學(xué)，占美國全部外國留美博士生的29%，比位居第二的印度多一倍。而2011 年，29.26 萬在華留學(xué)生中，約60% 是參加短期的語言培訓(xùn)， 只有40.6% (118，837 名)為學(xué)歷生，這其中�？粕�和本科生占74.44% ；碩士研究占19.74% ；博士研究生占5.83%。

　　第四，中國的理工科人才大量外流，而來華留學(xué)生以文科生為主。根據(jù)美國“全國科學(xué)理事會(huì)”2009 年的統(tǒng)計(jì)，美國35% 的科學(xué)與工程博士來自國外，其中來自中國大陸的科學(xué)與工程博士最多，占22%。而根據(jù)2012 年針對(duì)本科畢業(yè)生的調(diào)查，2011 年本科畢業(yè)生出國留學(xué)的前5 個(gè)專業(yè)分別為工商管理學(xué)(34.7%)，工程科學(xué)(10.3%)，計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)(6.7%)，社會(huì)科學(xué)(6.5%)，傳播與新聞學(xué)(6%)。而來華留學(xué)生以文科生為主，學(xué)習(xí)漢語言、中醫(yī)、法律、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的留學(xué)生占來華留學(xué)生總數(shù)的80% 左右，其中學(xué)習(xí)漢語為主的留學(xué)生占55.74%，而理工類學(xué)科留學(xué)生數(shù)量較少。

　　第五，從經(jīng)濟(jì)效益角度看，我國在高等教育服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易逆差明顯。在“高等教育服務(wù)貿(mào)易”觀念支持下，許多國家將擴(kuò)大“教育出口”作為國家貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。2011 年，美國針對(duì)國際學(xué)生的教育服務(wù)收入約為202 億美元，其中學(xué)費(fèi)收入達(dá)143 億美元。而按照不同層次來華留學(xué)生的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)上文提及的不同層次來華留學(xué)生的人數(shù)計(jì)算，2011 年，我國來華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)約49.8 億元人民幣；而按美國私立大學(xué)最低學(xué)費(fèi)每生每年2.5 萬美元計(jì)算，我國自費(fèi)出國留學(xué)學(xué)生支出的學(xué)費(fèi)約為249.5億美元（約1571.7 億人民幣），二者相差30 倍。

　　留學(xué)“赤字”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因

　　一是國際化人才需求的增加推動(dòng)大量學(xué)生出國留學(xué)。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，生產(chǎn)要素全球配置，全球范圍內(nèi)各行各業(yè)對(duì)國際化人才的需求都不斷加大�？鐕�公司的大量登陸使我國對(duì)國際化人才的需求大量增加。越來越多的學(xué)生將提升國際化水平、進(jìn)入跨國公司工作作為自己的職業(yè)目標(biāo)，而出國留學(xué)則成為他們“開眼看世界”的重要方式和成為國際化人才、進(jìn)入跨國公司的必由之路。

　　二是國際化教育相對(duì)落后導(dǎo)致中國留學(xué)生“高輸出”、“低輸入”。據(jù)英國聯(lián)合IDP 教育集團(tuán)發(fā)布的2011-2012 世界大學(xué)排行榜，榜單前200 名中，美國75所，英國32 所，德國12 所，荷蘭12 所，加拿大9 所，澳大利亞7 所，瑞士5 所，日本5 所。而我國只有3 所大學(xué)進(jìn)入前200 名，其中北京大學(xué)排名49，清華大學(xué)排名71，中國科技大學(xué)排名192。我國高等教育水平與國際先進(jìn)水平的差距可見一斑。我國培養(yǎng)的人才國際化素質(zhì)與實(shí)際需求也還有很大的差距。

　　另外，我國的國際化教育還存在教師國際化水平不夠、專業(yè)設(shè)置不合理、國際營銷意識(shí)不強(qiáng)等問題。其中，最為突出的問題是教師國際化水平不足。2010 年，在我國高校任職的外籍教師為11287人，占高校教師總數(shù)不到1%，而在香港，高校任職的外籍教師占總數(shù)的40%～50%，而且99% 的教師都擁有在國外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。

　　三是發(fā)達(dá)國家對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生的挽留導(dǎo)致大量中國留學(xué)生學(xué)成不歸。目前，歐美發(fā)達(dá)國家普遍通過擴(kuò)大國際學(xué)生規(guī)模，留住其中優(yōu)秀的留學(xué)生作為補(bǔ)充國際人才的重要手段。美國、歐盟、日本、澳大利亞等國都在加大力度吸引留學(xué)生。如德國簽證措施中規(guī)定非歐盟的留學(xué)生畢業(yè)后在德國找工作，將會(huì)有一年的“尋職期”，在一年之內(nèi)找到工作的學(xué)生即可獲得工作簽證。在法國，碩士畢業(yè)后可以獲得6 個(gè)月的工作簽證，6個(gè)月期滿后如果被用人機(jī)構(gòu)接收，可以獲得多年居留許可證。英國移民記分制第四類別規(guī)定，留學(xué)英國的學(xué)生獲得相應(yīng)的文憑就能在當(dāng)?shù)毓ぷ饕荒昊蚋�長時(shí)間，而且全球50 所頂尖MBA 學(xué)院的畢業(yè)生可直接申請(qǐng)英國高技術(shù)人才移民計(jì)劃。

　　為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，美國把1/3 科學(xué)與工程的博士學(xué)位留給外國留學(xué)生，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金，最終擇其優(yōu)才挽留，使其成為“新美國人”。近期，美國修正移民法案更是加大了對(duì)工程、信息技術(shù)和自然科學(xué)領(lǐng)域外籍博士的吸引力度，使他們獲得申請(qǐng)綠卡進(jìn)而移民美國的機(jī)會(huì)。

　　相對(duì)而言，中國在吸引外國留學(xué)生、促進(jìn)優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)就業(yè)、讓留學(xué)生真正融入中國本土文化等方面的政策及工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　提升中國國際化人才培養(yǎng)能力的主要路徑

　　留學(xué)“赤字”的根本原因在于國際化人才培養(yǎng)能力不高。目前我國可以通過以下幾個(gè)路徑促進(jìn)留學(xué)“收支平衡”、提高人才國際化能力：

　　（一）推動(dòng)外資進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)教育改革

　　發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以提高教育的整體水平。21 世紀(jì)初，新加坡實(shí)施“全球校園中心項(xiàng)目”，政府通過該項(xiàng)目在教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)更多的外國投資者或本國私人投資者加入教育市場(chǎng)。截至2010 年，許多世界級(jí)大學(xué)已經(jīng)到新加坡建立分�；蜓芯恐行�。迫于外來競(jìng)爭(zhēng)，新加坡本地大學(xué)紛紛通過各方面的改進(jìn)，保持自身競(jìng)爭(zhēng)力，努力將自身打造為世界一流水平大學(xué)。這一項(xiàng)目不僅促進(jìn)了新加坡學(xué)生與教師和世界名校的交流，提高了本地教育水平，也吸引一批世界頂尖科學(xué)家落戶新加坡并進(jìn)行科研教育工作，如諾貝爾學(xué)者阿蘭·科爾曼(Alan Colman) 和悉尼·布雷內(nèi)(Sydney Brenner) 等。

　　考慮到教育事業(yè)的公益性，我國教育領(lǐng)域一直沒有全面對(duì)外資開放。時(shí)至今日，大量的優(yōu)秀學(xué)生赴海外留學(xué)現(xiàn)象證明，缺乏外資進(jìn)入已成為制約國際化教育發(fā)展的重要因素。

　　目前，我國僅有很少一部分國際學(xué)校，外資在中國辦學(xué)都需要通過合作辦學(xué)的方式進(jìn)行，且境外資金不能超過50%。截至2011 年底，獲得審批或復(fù)核的40 家本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，具有法人資格的只有3 家，而外商獨(dú)辦的更是少之又少。在此背景下，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，逐步推動(dòng)外資進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)我國教育改革，提升國際化人才培養(yǎng)能力，緩解優(yōu)秀生源流失的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）大力發(fā)展中外合作辦學(xué)

　　中外合作辦學(xué)能迅速實(shí)現(xiàn)我國教育與國際教育的接軌，提高我國教育的國際化水平。通過中外合作辦學(xué)，不僅可以引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源、引入我國緊缺專業(yè)和先進(jìn)的管理模式、教學(xué)理念，還可以對(duì)中國的公辦高等教育改革起到示范作用。

　　目前我國仍有諸多問題制約中外合作辦學(xué)的發(fā)展，如相關(guān)法規(guī)滯后，配套政策不完善等。為進(jìn)一步促進(jìn)中外合作辦學(xué)，需要立足國情，將中外合作辦學(xué)的審批權(quán)限下放，實(shí)行分層審批，縮短審批時(shí)間；從法律和政策層面對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生及教師做出公平對(duì)待；建立完善的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估體系，提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)中外合作辦學(xué)沿著規(guī)范的道路發(fā)展。

　　（三）積極落實(shí)《留學(xué)中國計(jì)劃》，實(shí)施國際化教育示范工程

　　2010年，教育部頒布中國第一個(gè)吸引留學(xué)生的《留學(xué)中國計(jì)劃》提出：到2020 年，在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50 萬人次，其中接受高等教育學(xué)歷的留學(xué)生達(dá)到15 萬人。應(yīng)盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)推進(jìn)這一計(jì)劃。建議借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在該計(jì)劃框架下，挑選若干重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施高等教育國際化示范工程，支持所選大學(xué)增加吸引留學(xué)生的教學(xué)和生活設(shè)施、加大外籍教師的引進(jìn)力度、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域教師的國際化培訓(xùn)、增設(shè)全英語教學(xué)課程等，由此帶動(dòng)全國效仿實(shí)施，提高海外學(xué)生來華留學(xué)的積極性。

　�。ㄋ模┩晟苼砣A留學(xué)就業(yè)相關(guān)政策

　　在發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)政策吸引優(yōu)秀留學(xué)生的背景下，中國需要完善留學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策。根據(jù)現(xiàn)有政策，外國留學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)、退學(xué)后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出境，并沒有明確其留在中國就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。如果留學(xué)生想在中國就業(yè)，需在留學(xué)期滿后回國工作一段時(shí)間，再以就業(yè)者的身份來華就業(yè)。這些政策規(guī)定顯然會(huì)阻礙一些優(yōu)秀留學(xué)畢業(yè)生留在中國就業(yè)。因此，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況完善政策，以適應(yīng)新形勢(shì)下的留學(xué)生實(shí)習(xí)、打工、就業(yè)相關(guān)需求，積極引導(dǎo)來華留學(xué)生為中國服務(wù)。

　�。ㄎ澹┲贫ㄏ嚓P(guān)條例規(guī)范留學(xué)市場(chǎng)

　　目前，我國尚無一部專門針對(duì)來華留學(xué)領(lǐng)域的、全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文，對(duì)來華留學(xué)所涉及相關(guān)環(huán)節(jié)沒有明確的規(guī)范化約束。建議盡快出臺(tái)《國際化教育條例》或類似條例，作為我國推進(jìn)國際化教育的準(zhǔn)則和要求。

　�。�六）完善留學(xué)政策公開制度，加強(qiáng)宣傳推介

　　為方便來華留學(xué)人員進(jìn)一步了解中國的留學(xué)政策，應(yīng)該加強(qiáng)“留學(xué)中國網(wǎng)”及各來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)的英文網(wǎng)站建設(shè)，整合相關(guān)部門的留學(xué)信息，供來華留學(xué)人員參考。同時(shí)，應(yīng)該整合國內(nèi)國外各方資源，充分發(fā)揮國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和我國駐外使（領(lǐng)）館、海外孔子學(xué)院（孔子課堂）、海外社團(tuán)組織等在來華留學(xué)宣傳方面的作用，吸引更多留學(xué)生來中國學(xué)習(xí)。