一直以來(lái)，高�？蒲腥藛T做成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時(shí)，頭頂上始終懸著一把劍。從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中獲得的收益不高，卻承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的硬性任務(wù)，稍有不慎甚至?xí)萑肜为z之災(zāi)。在多年調(diào)研之后，通過(guò)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和印發(fā)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，我國(guó)將財(cái)政資金資助項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬下放，亮出了“啃骨頭”的關(guān)鍵舉措。
8個(gè)方面、26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出針對(duì)性措施，推動(dòng)實(shí)施一批具體任務(wù)。《方案》被視為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“第三部曲”，與前“兩部曲”一脈相承，目的是將已經(jīng)出臺(tái)的法律規(guī)定“抓實(shí)、落地、生根”。
值得關(guān)注的是，《方案》對(duì)行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)行了定性表述：“十三五”期間，推動(dòng)一批有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，多元化的成果轉(zhuǎn)化投入渠道建立健全，功能完善、運(yùn)行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系全面建成，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率顯著提升。
科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長(zhǎng)崔玉亭在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，行動(dòng)目標(biāo)囊括了成果轉(zhuǎn)化的諸多環(huán)節(jié)，意在落實(shí)和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，從多主體、全鏈條、全要素打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。
相關(guān)人員在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《方案》的出臺(tái)也將進(jìn)一步推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
轉(zhuǎn)變“指揮棒”引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化
“《方案》側(cè)重于明確政府將干什么事。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展所所長(zhǎng)陳寶明在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，與之前法律規(guī)定提出的權(quán)益處置、下放不同，《方案》側(cè)重在搭建平臺(tái)、完善環(huán)境。上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：經(jīng)費(fèi)投入與專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出存在不對(duì)等情況；技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低下。
她當(dāng)時(shí)提出，高校和科研院所的績(jī)效考核制度、成果轉(zhuǎn)化的隊(duì)伍、外部中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資本對(duì)接等是阻礙科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)鏈形成的因素。
馬德秀舉例說(shuō)，技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體在全世界范圍內(nèi)尚處于起步階段，其從業(yè)人員分布于知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等行業(yè)內(nèi)。我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移事業(yè)尚處于探索階段，如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)群體和共同體的形成，值得關(guān)心和研究。高校科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員，且沒(méi)有形成任何激勵(lì)機(jī)制留住人才。
此次《方案》提出的一大舉措，是引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，明確統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力�！斗桨浮吠瑫r(shí)將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)有條件的高校設(shè)立相關(guān)課程，培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
為增強(qiáng)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有效供給，《方案》提出，加快建立單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)和年度報(bào)告制度，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)單位考核和支持的重要依據(jù)。
《方案》同時(shí)提出，支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，協(xié)同開展合作研發(fā)、中試熟化、應(yīng)用推廣及標(biāo)準(zhǔn)制定等。
對(duì)于科研活動(dòng)中最核心的要素“人”，《方案》提出，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)融合，建設(shè)一批以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，支撐服務(wù)科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃”“科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)科技人員深入一線開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
從源頭提高科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量
從今年3月起，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技部會(huì)同相關(guān)部門以國(guó)家財(cái)政科技計(jì)劃產(chǎn)生的科技成果為重點(diǎn)，陸續(xù)匯總發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的先進(jìn)適用科技成果，引導(dǎo)企業(yè)、地方、社會(huì)資本和各類機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
這些成果主要來(lái)源于近年國(guó)家科技重大專項(xiàng)、863、973等科技計(jì)劃的項(xiàng)目成果，涉及能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備與先進(jìn)制造等11個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。
此次《方案》提出，將圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需求，發(fā)布轉(zhuǎn)化一批能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資規(guī)模與帶動(dòng)作用大的科技成果包，探索市場(chǎng)化的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)化路徑，促進(jìn)供需有效對(duì)接。
“這是科技成果發(fā)布工作的繼續(xù)推進(jìn)，最終要形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓國(guó)家財(cái)政科技資金產(chǎn)出的成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”崔玉亭說(shuō)。
此次《方案》也提出，圍繞“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所主導(dǎo)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
“我認(rèn)為我們需要借鑒國(guó)際專利池運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和大型項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享的經(jīng)驗(yàn)，并制定促進(jìn)國(guó)內(nèi)專利組合或?qū)＠亟ㄔO(shè)的政策，這樣能夠降低科技成果轉(zhuǎn)化的交易成本，提高成果轉(zhuǎn)化效率。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技法研究室主任宋河發(fā)解釋，所謂專利池，是兩個(gè)或兩個(gè)以上的專利權(quán)人相互許可或共同向第三方許可的協(xié)議安排，通過(guò)該協(xié)議將覆蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品的全部專利許可給專利權(quán)人任一方或者第三方，其目的是加快專利授權(quán)，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。
細(xì)化成果掛牌交易等規(guī)則
成果要實(shí)現(xiàn)價(jià)值，一個(gè)重要渠道是通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易、轉(zhuǎn)化。
為進(jìn)一步強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，《方案》提出，構(gòu)建國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其中很重要的一點(diǎn)是，以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，聚集技術(shù)、人才、資本、服務(wù)、需求、政策等創(chuàng)新要素，形成線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場(chǎng)化的交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平臺(tái)將為高校、科研院所提供科技成果掛牌交易與公示，與地方性、行業(yè)性技術(shù)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，解決成果交易流通與市場(chǎng)化定價(jià)問(wèn)題。
陳寶明說(shuō)，目前我國(guó)已培育了不少技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，也建設(shè)了一些國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的技術(shù)交易市場(chǎng)，《方案》出臺(tái)后，有人會(huì)擔(dān)心，主管部門的思路會(huì)不會(huì)改變？標(biāo)準(zhǔn)會(huì)否變化？再比如，高校如何將科技成果掛牌交易與公示？這些都需要主管部門進(jìn)一步明確。
陳寶明說(shuō)，目前我國(guó)已培育了不少技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，也建設(shè)了一些國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的技術(shù)交易市場(chǎng)，《方案》對(duì)于這些技術(shù)轉(zhuǎn)移主體和載體都有了進(jìn)一步的要求，但是如何引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要進(jìn)一步明確。再比如，高校如何將科技成果掛牌交易與公示，具體的要求和程序是什么，這些都需要主管部門進(jìn)一步明確。
宋河發(fā)也表示，行動(dòng)方案具有明確的指導(dǎo)性，當(dāng)務(wù)之急是需要相關(guān)部門、高校和科研院所將行動(dòng)措施進(jìn)一步細(xì)化，那樣才能真正惠及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
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