加強基礎研究 強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新

基礎研究水平和創(chuàng)新能力是一個國家科技實力和綜合國力的重要標志。黨的十八屆五中全會指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新發(fā)展作為首要基本理念，強調(diào)要加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，充分體現(xiàn)了黨中央對加強基礎研究和提高創(chuàng)新能力的高度重視。這是我國落實創(chuàng)新發(fā)展理念、實現(xiàn)引領型發(fā)展、奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利的基礎和關鍵。

一、充分認識基礎研究和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的重要性和緊迫性

加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，對加快提升我國的創(chuàng)新能力，解決制約發(fā)展的關鍵和瓶頸問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的知識基礎和更加強勁的發(fā)展動力，在世界科技經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，具有重大而深遠的意義。

加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的迫切要求。基礎研究產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，是保證重大應用具有關鍵知識產(chǎn)權的核心。與科技成果有關的知識產(chǎn)權保護，大部分都是從基礎研究階段就開始進行。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)大而不強，處于全球價值鏈的中低端，關鍵核心技術受制于人，一個重要原因在于基礎研究積累不夠、原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足，也制約了集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力的進一步提升。要保持我國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮基礎研究的源頭創(chuàng)新作用，著力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推動轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉型升級，大幅提升創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵�；�礎研究不斷向宏觀拓展、微觀深入，交叉融合匯聚不斷加速，一些基本科學問題正在孕育重大突破，可望催生新的重大科學思想和科學理論，并不斷產(chǎn)生顛覆性技術，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，進而促進經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)重大深刻調(diào)整。當前，科技發(fā)達國家競相推出一系列新的國家戰(zhàn)略，增加創(chuàng)新投入，加強前瞻布局，力圖在新一輪國際競爭中保持領先地位。要抓住新科技革命的戰(zhàn)略機遇，必須充分重視和加強基礎研究，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上不斷取得重大突破，打造發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，搶占未來科技制高點，并開辟新的產(chǎn)業(yè)方向，培育新的經(jīng)濟增長點，贏得競爭新優(yōu)勢。

加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，是實現(xiàn)我國由科技大國向科技強國根本轉變的必然選擇。“十二五”時期，我國科技創(chuàng)新能力快速提升，國際科技論文產(chǎn)出數(shù)量和被引頻次以及專利授權數(shù)都位居國際前列，取得了鐵基超導、中微子振蕩、量子反常霍爾效應、干細胞、量子科學等一批重大原創(chuàng)成果，一些重要學科方向進入世界先進行列，載人航天、高鐵、信息技術、高性能計算等關鍵技術和產(chǎn)業(yè)居國際先進水平。但總體上與世界先進水平還有一定差距，提出原創(chuàng)科學思想、開辟新的學科方向的重大成果偏少，關鍵核心技術對外依存度高。只有搶抓機遇，進一步加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，才能加快實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新從跟蹤模仿為主向并行和領跑為主的根本轉變。

二、加強戰(zhàn)略布局和高水平科研基地、科研平臺建設，夯實創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎

基礎研究具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、公益性、探索性等特點，涉及科技、經(jīng)濟、社會各領域，周期長、風險大。大學和科研院所是基礎研究的主力軍，國家（重點）實驗室和國家科學中心是基礎研究的重要平臺。黨的十八屆五中全會提出，推進有特色高水平大學和科研院所建設，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，為我們加快科研基地和創(chuàng)新平臺建設指明了方向。

前瞻部署重大基礎交叉前沿領域的科學研究。要堅持有所為有所不為，頂層設計科學前沿的布局規(guī)劃，統(tǒng)籌目標導向和自由探索的基礎研究，瞄準可能產(chǎn)生革命性突破的重點方向和國際科學前沿熱點問題，如暗物質(zhì)與暗能量、量子調(diào)控、極端條件下奇異物理現(xiàn)象、干細胞與再生醫(yī)學、納米科技、合成生物學、腦科學與認知、全球變化研究等，加強統(tǒng)籌布局和重點支持，通過實施重大科學計劃和國際科技合作計劃、支持“非共識”創(chuàng)新研究等方式，力爭突破一批關鍵科學問題，取得一批重大原始創(chuàng)新成果，使我國基礎研究水平和能力盡快趕上世界先進水平。

加快突破事關發(fā)展全局的關鍵核心技術。要堅持戰(zhàn)略和前沿導向，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，聚焦目標，突出重點，集聚優(yōu)勢隊伍，優(yōu)化資源配置，實施一批國家重大科技專項，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域的核心技術，催生一批具有引領性、帶動性的顛覆性技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。同時，瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案，為經(jīng)濟社會轉型升級提供重要支撐。

加快有特色高水平大學和科研院所建設。加強研究型大學的重點學科和優(yōu)勢學科建設，優(yōu)化現(xiàn)有學科結構，支持綜合交叉學科和新興學科發(fā)展，持續(xù)培育新的學科增長點，提高學科整體發(fā)展水平，穩(wěn)步推進大學國際化進程，推動一批研究型大學和優(yōu)勢學科進入世界一流行列。積極推進科研院所分類改革，建設和完善具有中國特色的現(xiàn)代科研院所治理體系，支持科研院所自主布局科研項目，超前部署對發(fā)展全局具有帶動作用的戰(zhàn)略性先導研究、目標導向的基礎研究和重大交叉前沿研究，形成一批具有重要影響力、吸引力和競爭力的一流科研院所。

加快推進國家實驗室和國家科學中心建設。國家實驗室是發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。提高我國的創(chuàng)新能力，必須以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，在信息、空間、材料、能源、海洋等重大創(chuàng)新領域，依托科研院所和高水平大學，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。同時要積極提出我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，啟動若干具有世界一流水平、支撐多學科研究的重大科技基礎設施預研建設，建設若干高效率開放共享、高水平國際合作、高質(zhì)量創(chuàng)新服務、體現(xiàn)國家綜合科技實力的國家科學中心。

三、打造高水平創(chuàng)新人才隊伍，大幅提升基礎研究水平和原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力

堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，突出“高精尖缺”的導向，著力用好、吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加快推進人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、勇于創(chuàng)新的高水平創(chuàng)新人才隊伍。

培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新領軍人才。以國家重大科研計劃和重大工程、重點科研基地等為依托，加強高水平創(chuàng)新團隊建設，加大穩(wěn)定支持力度。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，支持科研人員發(fā)起和參與國際重大科技活動、在國際重要科學組織中任職等，加快提升戰(zhàn)略視野、把握科學前沿和領導重大創(chuàng)新活動的能力，在創(chuàng)新實踐中造就一批具有國際領先水平的學科帶頭人和善于攻堅克難的領軍人才。

加強青年人才培養(yǎng)。健全完善青年人才科研資助體系，加大對優(yōu)秀青年人才的科研啟動支持力度，擴大國家科學基金、專項、計劃等支持的覆蓋面，健全和完善有利于青年科技人才成長的競爭擇優(yōu)制度。深入推進教育體制改革，推動科技教育結合，完善適應創(chuàng)新發(fā)展需要的人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)技術和工程人才的培養(yǎng)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

實施更開放、更具競爭力的人才引進政策。加大力度繼續(xù)推進“人才”“百人計劃”“長江學者獎勵計劃”等國家重大人才工程，放寬技術移民政策，開辟人才綠色通道，面向全球引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才，支持企業(yè)積極引進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立健全海外創(chuàng)新團隊合作伙伴、講座教授、訪問學者等制度，廣泛吸引海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、加強協(xié)同創(chuàng)新，形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相互促進、相互銜接的創(chuàng)新鏈

當今世界科技發(fā)展的一個顯著特征是，基礎研究與應用研究到產(chǎn)業(yè)化的周期越來越短，相互之間的界限越來越模糊，相互之間的融合越來越深入。要打破科研院所、大學、企業(yè)之間的圍墻，大力加強協(xié)同創(chuàng)新，加強對外科技交流合作，推動基礎研究與經(jīng)濟社會需求緊密結合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，著力解決創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，促進科技與經(jīng)濟深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。

深入推進創(chuàng)新主體協(xié)同合作。當前，我國基礎研究與經(jīng)濟社會需求結合不緊密，各創(chuàng)新主體主動協(xié)同不夠，從基礎研究到應用研究和產(chǎn)業(yè)化的通道不夠暢通。積極支持高校、科研院所與行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展相關基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，促進技術、人才等創(chuàng)新要素在高校、科研院所和企業(yè)間有序流動，帶動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力的不斷提升。

進一步加大研發(fā)投入。綜合運用各種財稅、金融、創(chuàng)新政策，引導全社會尤其是企業(yè)進一步加大科技投入，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體和研發(fā)投入的主體，逐步提高研發(fā)投入中對基礎研究投入的比例。同時，要積極引導企業(yè)增加對基礎研究的投入，適度開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新，提升企業(yè)對基礎研究成果的承接吸收能力。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。充分利用全球市場、需求和創(chuàng)新資源，更深層次地參與國際分工，集聚全球資源、人才、資金、信息等。推動我國高鐵、核電、風電、信息網(wǎng)絡等新技術轉移擴散，支持我國高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)加快走出去步伐，推進科研機構、大學建設海外科教基地和研發(fā)中心，開展緊密型、實質(zhì)性科技合作。進一步擴大對外開放合作和交流，加強對新興技術、重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術的引進，進一步提高對引進技術消化吸收再創(chuàng)新的支持強度，通過不斷學習和消化吸收，加快提升我國產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新能力。

五、營造良好的政策環(huán)境，為基礎研究和各類創(chuàng)新活動提供肥沃土壤

要遵循創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，進一步深化科技體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，強化條件保障，加大對重大創(chuàng)新活動的政策支持，建立有利于安心致研、協(xié)同攻關，致力于重大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會氛圍。

健全完善創(chuàng)新政策。進一步完善支持和激勵創(chuàng)新的相關法律法規(guī)和政策措施，構建普惠型創(chuàng)新支持政策體系，加大知識產(chǎn)權保護力度。加強國家科技計劃的頂層設計和工作銜接，合理確定競爭性項目和穩(wěn)定支持項目的比例，探索建立有效的創(chuàng)新活動組織模式和資助方式，形成對不同類型和階段創(chuàng)新活動的協(xié)同支持格局。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。完善人才服務保障體系，清除制約人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。

建設良好的創(chuàng)新文化。改革創(chuàng)新項目評審評價機制，建立以創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻為導向的科技評價標準，重點評價科研成果的科學價值、創(chuàng)新性和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)貢獻，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時間。完善科研誠信制度，加強學術規(guī)范建設，營造寬松包容、奮發(fā)向上的學術氛圍。引導科研人員大力弘揚“創(chuàng)新科技、服務國家、造福人民”的科技價值觀，鼓勵人才的奉獻精神。增強創(chuàng)新自信，克服浮躁和急功近利心態(tài)，潛心鉆研、攻堅克難、勇攀高峰。

在全社會大力弘揚創(chuàng)新精神。加強科學教育和科學普及，積極倡導尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風尚，弘揚勇于冒險、敢于拔尖、求真務實、理性質(zhì)疑的科學精神，提高全民科學文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，形成全社會理解、重視、支持各類創(chuàng)新活動的新局面，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供源源不斷的強大動力。

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