近日國家主席習(xí)近平對英國進行國事訪問時，訪問了帝國理工學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)研究所下設(shè)的三個中英合作實驗室。推動兩國科技創(chuàng)新深入合作是本次習(xí)近平訪英的亮點之一，訪問再度引發(fā)兩國對未來科技創(chuàng)新合作的討論熱潮。

中英科技創(chuàng)新合作由來已久，近年來越來越多的中國企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和英國的大學(xué)建立了合作關(guān)系，英國企業(yè)和大學(xué)也對與中國企業(yè)和研究機構(gòu)的合作表現(xiàn)出極大的熱情。當前，兩國都把科技創(chuàng)新作為政府工作的重點，致力于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，兩國政府都把雙邊科技合作放在非常重要的位置予以關(guān)注和支持。筆者認為，中英在科技創(chuàng)新合作方面具有很好的基礎(chǔ)，互補性強，合作前景廣闊。

由于國情和科技發(fā)展階段的不同，中英在科技戰(zhàn)略制定、科研項目管理等科技管理體系方面存在較大差異。我國科技管理體系常常表現(xiàn)為“自上而下”的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，其核心內(nèi)容是政府根據(jù)國家的科技政策目標和要求，制定科技發(fā)展規(guī)劃、方針和政策，確定重點發(fā)展領(lǐng)域，并組織實施相應(yīng)的政策和資金項目、進行監(jiān)督檢查等。這種模式的特點是可以發(fā)揮“舉國體制”，集中力量辦大事，在組織滿足國家的戰(zhàn)略發(fā)展需求重大項目方面具有優(yōu)勢。

英國科技管理體系更多強調(diào)“自下而上”，重視科學(xué)家的自由探索。科技行政主管部門主要負責(zé)科技預(yù)算以及科技政策的制定，并不直接管理科研項目。英國競爭性科研項目主要由英國研究理事會（RCUK）進行管理，研究理事會按政府提出的科技宏觀發(fā)展確定各自領(lǐng)域的研究方向和重點，制定科研項目和計劃，科技主管部門不干預(yù)研究理事會的日常工作。英國科技管理體系的特點是可以充分發(fā)揮科學(xué)共同體和科學(xué)家個人的作用，有利于開展前沿探索類的研究和鼓勵原始創(chuàng)新。

由于兩國的國情和體制不同，中英兩國在促進科技創(chuàng)新方面采取的態(tài)度和政策也存在差異，這取決于各自的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，可以說是各有優(yōu)點和特點，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。

在促進創(chuàng)新發(fā)展方面，我國政府一直扮演著重要角色，通過科技計劃和創(chuàng)新基金等對創(chuàng)新活動進行資助的同時，還通過設(shè)立高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等在財政和稅收方面予以支持。英國政府歷來奉行自由市場經(jīng)濟的理念，強調(diào)發(fā)揮市場自身作用，30多年來英國政府都沒有制定明確的產(chǎn)業(yè)政策。但2008年金融危機之后，英國對創(chuàng)新給予了異乎尋常的關(guān)注，幾乎將創(chuàng)新視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的唯一出路。英國重新審視了政府自身的定位，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃，制定了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體的實施措施，要改變以往“不干涉”或“輕觸式”的模式，加強政府的整體調(diào)控和引導(dǎo)。

支持科技型中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是當前兩國創(chuàng)新政策共同關(guān)注的重點。我國近期出臺了眾多幫助中小企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推出了一系列支持項目。例如今年打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的舉措，變項目直接支持為對示范城市的整體支持，弱化了政府對企業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)能力，進一步強化了市場的作用。此外，我國政府還先后出臺系列政策，支持“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。值得關(guān)注的是，我國政府對中小企業(yè)的支持在逐步轉(zhuǎn)變思路，將以往的項目直接支持方式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和平臺建設(shè)。

英國政府為促進中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)立了多個項目和資金計劃，包括政府擔保幫企業(yè)貸款，政府通過稅收減免、設(shè)立母基金幫助企業(yè)融資，通過政府采購幫助企業(yè)獲得訂單等多種類型。總的來說，英國政府支持的中小企業(yè)項目的特點是：采取有償投資的形式，通過投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金吸引社會資本進入高風(fēng)險、高成長的企業(yè)，政府的資金只作為匹配資金或母基金，不干涉子基金的投資和運作。英國在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的做法值得我們借鑒。

中英兩國在科技與創(chuàng)新合作方面具有天然的互補性。著眼當前，中國是個制造大國，具有全球最大的市場，正處在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代需要不斷吸收和利用英國等發(fā)達國家的科學(xué)研究成果和智力資源；而英國具備世界一流的研究基礎(chǔ)，但受經(jīng)濟發(fā)展速度以及本國市場的制約，需要尋找類似中國的互補性國家開展合作。著眼未來，英國在一定時間內(nèi)還將保持科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，而隨著中國科技與創(chuàng)新能力的提升，與美國、德國等同樣是制造業(yè)大國間競爭勢必加劇，英國由于其優(yōu)勢在研發(fā)和創(chuàng)新，制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，所以英國與中國之間的未來互補性可能更大。

此外，英國作為歐洲國家的重要成員，在歐盟國家中具有很強的影響力，也是中國與歐盟國家合作的重要橋梁和紐帶。與美國等國家相比，英國文化相對開放，對中國的投資以及合作更多持積極態(tài)度，這也是中英合作未來必然走向深入的重要條件和優(yōu)勢之一。

（王茜系科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心工程師；李振興系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）

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