當(dāng)前，我國(guó)科技人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還具有較大距離，我國(guó)科技人才管理制度與創(chuàng)新規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律也還有許多不適應(yīng)的地方。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要始終把“人”擺在最突出、最優(yōu)先的位置，構(gòu)建讓各類人才創(chuàng)新智慧、創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境。為此，我們就要以全球視野、創(chuàng)新精神和開(kāi)闊胸懷謀劃和推動(dòng)科技人才工作，著力解決當(dāng)前創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)和管理制度方面存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建與國(guó)際接軌、具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技人才制度體系，在完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、集聚頂尖人才資源、培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力，掃除人才體制機(jī)制羈絆上取得更大突破、更上層樓，形成激發(fā)科技人才創(chuàng)造活力的人才制度優(yōu)勢(shì)，讓科技人才都有施展才華的廣闊自由天地。

用好人才評(píng)價(jià)指揮棒

要強(qiáng)化科技人才在國(guó)家科技戰(zhàn)略中“重中之重”的核心地位，在科技工作中形成人才優(yōu)先發(fā)展的政策布局和制度保障。將“四個(gè)尊重”從口頭上、文件中落實(shí)到科技工作實(shí)踐里，強(qiáng)化地方政府和行業(yè)部門(mén)科技人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將科技人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)狀況納入科技管理部門(mén)考核指標(biāo)并加大權(quán)重，大力扭轉(zhuǎn)科技人才工作在科技系統(tǒng)中掛不上號(hào)、擺不上位，管理保障不足的局面。在國(guó)家財(cái)政支出科目中建立人才投入相關(guān)科目，切實(shí)扭轉(zhuǎn)在科技投入上“人物倒置”“重物輕人”的傾向。建立與科技創(chuàng)新復(fù)雜智力勞動(dòng)相匹配的科技人員工資報(bào)酬體系，切實(shí)解決科技人才價(jià)值得不到認(rèn)可、得不到尊重、得不到體現(xiàn)的問(wèn)題。

推動(dòng)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒的作用。進(jìn)一步結(jié)合職業(yè)類別、專業(yè)類型和地方特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)導(dǎo)向，適時(shí)、適度完善調(diào)整，注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)通過(guò)評(píng)價(jià)杠桿來(lái)明確人才發(fā)展方向。要以從事專業(yè)性工作的實(shí)際水平和創(chuàng)新能力為依據(jù)，形成體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施人才分層分類評(píng)價(jià)，建立適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等不同人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)對(duì)接國(guó)際，應(yīng)用研究人才評(píng)價(jià)對(duì)接市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)人才評(píng)價(jià)對(duì)接效益。推動(dòng)人才評(píng)價(jià)的多元化、社會(huì)化，建立形成包括社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、中介組織評(píng)價(jià)、學(xué)會(huì)社團(tuán)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)在內(nèi)的多元化人才評(píng)價(jià)方式，提高人才評(píng)價(jià)的社會(huì)化、專業(yè)化、公開(kāi)性和公正性。

完善創(chuàng)新成果收益分配

完善創(chuàng)新成果收益分配政策，提高事業(yè)單位科技成果入股或轉(zhuǎn)讓所得收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人或轉(zhuǎn)化人員的比例，科技獎(jiǎng)勵(lì)不納入單位工資總額基數(shù)。對(duì)擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員從事或兼職轉(zhuǎn)化推廣科技成果，放寬身份限制。改革完善各類科技、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式，適度擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績(jī)效支出比例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化各類科技、人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及報(bào)銷流程。構(gòu)建科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化薪酬機(jī)制。以市場(chǎng)薪酬為主要參照，科技人才工資結(jié)構(gòu)，打破績(jī)效工資總額限制，為科技人才提供公平有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)酬。推動(dòng)崗位津貼和考核獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合，建立科技骨干人才雙向協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制。

推動(dòng)管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)

進(jìn)一步完善政府人才管理制度。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的力量，承擔(dān)起管理、推動(dòng)各類專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的職責(zé)。切實(shí)落實(shí)用人單位自主權(quán)，加快取消高校、科研院所的行政級(jí)別，減少對(duì)高校、科研院所人才招聘、崗位設(shè)置、崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、工資總額、績(jī)效總額等的計(jì)劃控制，逐步弱化并取消編制管理。實(shí)現(xiàn)高校和科研機(jī)構(gòu)“按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，自主聘用”，建立與現(xiàn)代科研院所、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理體制。進(jìn)一步整合國(guó)家科技人才工程計(jì)劃體系。明確、理順各地各系統(tǒng)科技人才支持計(jì)劃項(xiàng)目的功能、定位，解決各類人才工程項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)濫，重復(fù)資助、集中少數(shù)、效率不足的問(wèn)題，形成全國(guó)上下銜接、系統(tǒng)有序的國(guó)家人才工程支持體系，有力支持各領(lǐng)域、各層次科技人才梯隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步放寬使用國(guó)外高端人才智力的范圍。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)吸引國(guó)外各層次人才，增加外籍科研人員比例，允許國(guó)外高端人才擔(dān)任重大項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家。在安全保障前提下，設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)外國(guó)人才開(kāi)放制度，吸引全球人才廣泛參與、平等競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國(guó)際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界廣泛交流、合作，構(gòu)建跨國(guó)界人才開(kāi)發(fā)體系。

（作者孫銳系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）（原標(biāo)題：制度創(chuàng)新激發(fā)科技人才創(chuàng)新力）

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