人才作為第一資源，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)科技發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)績效的不竭動(dòng)力。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》指出，各級(jí)黨委要把人才工作擺在更加突出的位置，履行好“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的職責(zé)，使人才工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。為此，黨和國家推出了一系列“黨管人才”工作舉措，如人才、特支人才計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等，在凝聚人才、激勵(lì)人才、保留人才方面起到了重要推動(dòng)作用。進(jìn)一步探索“黨管人才”的工作機(jī)制與工作方式，提升人才工作水平，是有效推進(jìn)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的必要前提。

　　存在的問題

　　雖然“黨管人才”的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制在結(jié)構(gòu)上比較清晰，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與，但從實(shí)踐效果的角度看，“黨管人才”尚存在不容忽視的現(xiàn)實(shí)困境，尤其是在鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、釋放人才效能方面還存在一定的局限和制約，導(dǎo)致人才工作成效不夠明顯，輻射作用不盡突出。

　　重視人才引進(jìn)，人才效能盤活不夠。目前人才政策重視對(duì)增量人才的吸引，卻忽視了對(duì)存量人才的激勵(lì)與效能盤活，出現(xiàn)了“增量人才熱，存量人才冷”的問題。且引進(jìn)人才與存量人才待遇存在較大差異，利益差異不利于不同人才群體的團(tuán)結(jié)與合作。

　　人才扶持政策以強(qiáng)調(diào)物質(zhì)投入居多，而不鼓勵(lì)智力投入。經(jīng)費(fèi)使用受到嚴(yán)格的預(yù)算結(jié)構(gòu)和程序合規(guī)限制，不注重經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量和成效，為了形式上的合理，浪費(fèi)了不必要的社會(huì)成本與時(shí)間效率。直接用于人力資源的投入，在經(jīng)費(fèi)比例、目標(biāo)對(duì)象和支付方式等方面存在諸多不合理的規(guī)定。這些限制的本質(zhì)是對(duì)人才智力勞動(dòng)價(jià)值的不夠尊重和認(rèn)可，與培育開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在較大差距。盡管一些項(xiàng)目已經(jīng)開始有意識(shí)地調(diào)整人力資源成本的比例結(jié)構(gòu)，但由于稅收制度的限制，并未真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)人才創(chuàng)造性勞動(dòng)的作用，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步探索。

　　存量人才的激勵(lì)制度存在一定的功能障礙。以事業(yè)單位實(shí)行的績效工資制度為例，由于受到總量限制，績效工資無法對(duì)預(yù)期以外的卓越績效進(jìn)行即時(shí)激勵(lì)，抑制了人才積極性的發(fā)揮。

　　用人單位的主體作用受到限制，市場機(jī)制有待深入發(fā)揮。用人單位是人才需求的主體，是人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的前沿陣地，是人才干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的平臺(tái)與載體。目前，用人單位在人才引進(jìn)和評(píng)定中的作用不明顯，尤其是企業(yè)處于更加弱勢(shì)的地位，企業(yè)僅能為人才提供有競爭力的薪酬水平，但在簽證、戶籍、子女入學(xué)、配偶隨遷等問題上沒有權(quán)限。同時(shí)，企業(yè)在人才的技能等級(jí)評(píng)定方面也缺乏必要的話語權(quán)，導(dǎo)致現(xiàn)有的人才技能體系與企業(yè)的真實(shí)需求不匹配。人才政策向體制內(nèi)傾斜和弱企業(yè)化的格局，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)自主招募和培養(yǎng)人才的積極性，也不利于中國企業(yè)在國際化人才競爭中搶占先機(jī)。

　　總體來看，導(dǎo)致上述問題的根本原因在于手段與目的相分離。實(shí)現(xiàn)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的方式和方法可能有很多，但能夠被相關(guān)政策與制度認(rèn)可或強(qiáng)化的通常僅一種或少數(shù)幾種，制度在執(zhí)行過程中常演化為手段與目的的倒置，政策所提倡的方式與政策制定的初衷相背離，導(dǎo)致多樣化方式和方法的流失。這可能造成人才想象力和創(chuàng)造力被禁錮，大量的時(shí)間與精力消耗在政策研讀與行政程序上，導(dǎo)致人才干事創(chuàng)業(yè)熱情的衰退，甚至于造成人才的流失。更有甚者鉆制度的空隙，或?qū)⒄�策和制度為己所用，不但沒有實(shí)現(xiàn)釋放人才活力的目的，反而催生了很多投機(jī)分子和鉆營分子。最終造成企業(yè)缺乏競爭力與生命力，造成市場缺乏多樣性與自我演化的活力。

　　黨委與政府具有制定人才標(biāo)準(zhǔn)和分配人才發(fā)展資源的權(quán)力，多注重對(duì)體制內(nèi)、高層次人才的保障和激勵(lì)，缺乏對(duì)更廣泛人才群體的支持。由于高層次人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重要的推動(dòng)作用，在資源不充分的情況下，需要整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)解決高層次人才的關(guān)鍵性問題，這是社會(huì)主義特殊發(fā)展階段的妥協(xié)辦法，但應(yīng)防止制度傾斜造成的機(jī)會(huì)不均等，避免新興利益群體的產(chǎn)生。

　　改進(jìn)的方向

　　完善“黨管人才”的立體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)工作向人才價(jià)值鏈的前端與后端縱向延伸。所謂人才價(jià)值鏈的前端是指重視對(duì)年輕人才、潛在人才和后備人才的培養(yǎng)，建立戰(zhàn)略人才培養(yǎng)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、熔煅機(jī)制，以防止人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層。所謂人才價(jià)值鏈的后端是指人才價(jià)值的深層次發(fā)揮，注重為人才提供寬松的環(huán)境，使人才更加活躍，發(fā)揮出更大的創(chuàng)造力。

　　完善人才激勵(lì)機(jī)制，在眾多“黨管人才”的政策要素中，人才激勵(lì)機(jī)制是影響人才投入產(chǎn)出綜合效益的第一要素，只有建立科學(xué)的人才激勵(lì)制度，才能切實(shí)地起到激發(fā)人才活力、盤活人力資源效能的根本目的。

　　注重產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的平臺(tái)搭建，借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)整合人才發(fā)展與集聚資源，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的形成與自我演化。

　　遵循市場化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，善用人力資源中介組織的市場化服務(wù)機(jī)制，培育立體式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　最后，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量，尤其是聯(lián)盟組織的作用，通過多領(lǐng)域跨界合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素的碰撞與融合。

　　總之，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、釋放人才效能是“黨管人才”工作的新目標(biāo)、新方向，其關(guān)鍵還在于找到能夠凝聚人才、激勵(lì)人才、保留人才的核心環(huán)節(jié)，通過政策引導(dǎo)和人才聯(lián)系服務(wù)工作的開展，撬動(dòng)人力資源隊(duì)伍的整體效能，最大限度地發(fā)揮“黨管人才”工作的杠桿效應(yīng)和輻射作用。

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