國家關(guān)于科研經(jīng)費管理體制的改革正在大刀闊斧地推進中，但在地方實施層面，仍有很多具體問題需要人們深入關(guān)注。7月20日，山西省政府召開“貫徹落實全省科技創(chuàng)新推進大會座談會”，來自高等院校的代表呼吁，進一步深化科研經(jīng)費管理改革，推動已有的改革成果盡快落地。

　　競爭有余，穩(wěn)定不足，不利于科研人員搞研究

　　山西省農(nóng)科院院長劉惠民說：“我院每年科研經(jīng)費約1.2億元，但能夠自主決定研究內(nèi)容的科研經(jīng)費僅800多萬元，90％以上的科研經(jīng)費來源于競爭性研究課題，自主選題立項能力受限，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)脫節(jié)，短平快項目多，難以實現(xiàn)重大突破和形成自主知識產(chǎn)權(quán)，這是當前科研創(chuàng)新面臨的主要問題。”

　　山西省農(nóng)科院是省政府直屬的公益型科研事業(yè)單位，下設(shè)21個專業(yè)研究所、5個研究中心和3個農(nóng)業(yè)試驗站，分布在山西9個地市。全院現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員2048人。在高級科技人才中，博士生導(dǎo)師7人，碩士生導(dǎo)師61人；國家有突出貢獻的中青年專家11人，享受政府津貼的專家81人，是山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。

　　劉惠民說，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新。目前，科研項目管理總的來說是競爭有余，穩(wěn)定不足�？萍既藛T每年大多圍繞《指南》選題研究，研究方向和內(nèi)容隨《指南》項目要求搖擺，科研團隊隨項目起始聚散，人才評價以成果和論文數(shù)量論英雄，這樣很難形成研究積累、知識產(chǎn)權(quán)和重大突破，很難讓科研人員沉下心來認真堅持搞研究。

　　科研項目經(jīng)費管理缺乏合理模式，獎勵難兌現(xiàn)

　　太原理工大學(xué)校長呂明說：“體制機制創(chuàng)新了，自然而然就能激發(fā)活力、調(diào)動積極性，就能實現(xiàn)科技創(chuàng)新進而驅(qū)動發(fā)展。但目前，體制的創(chuàng)新方面如人事制度、財務(wù)制度等空間不大，亟待政府層面予以政策支持。”

　　他說，當前，科研經(jīng)費管理中，采取橫向項目經(jīng)費用縱向項目經(jīng)費管理的模式、縱向經(jīng)費用“三公經(jīng)費”的管理模式，而沒有從科研開發(fā)的需求考慮經(jīng)費管理，沒有從研發(fā)的自身規(guī)律考慮經(jīng)費管理，極大地影響和阻滯著高�？蒲行袆樱�影響著高�？萍挤�務(wù)地方經(jīng)濟作用的發(fā)揮。

　　劉惠民說：“省財政對公益類科研事業(yè)機構(gòu)的資金有嚴格的限制，導(dǎo)致一些必要的獎勵政策無法兌現(xiàn)。這樣下去，有可能挫傷科技人員的積極性。”

　　中北大學(xué)校長劉有智說，目前各部門對橫向科研在經(jīng)費管理上制度缺失，沒有專門的橫向科研經(jīng)費管理制度。而各高校自行制定的橫向科研經(jīng)費管理辦法又不被行政管理部門認可。財政、審計部門都把橫向科研經(jīng)費納入學(xué)校事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)一管理，采取了和縱向科研經(jīng)費同樣的管理標準，沒有考慮到橫向科研的特殊性，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)常遇到阻力。

　　學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，從科研自身規(guī)律出發(fā)深化改革

　　如何解決上述問題？劉惠民說，國外經(jīng)濟管理學(xué)者通過對農(nóng)業(yè)科研投資的跟蹤研究，認為穩(wěn)定性課題經(jīng)費占科研總投資的70％的結(jié)構(gòu)是最佳的。“我們的總體設(shè)想是，設(shè)立自主創(chuàng)新專項，建立目標導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合的選題立項機制，以及穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的經(jīng)費支持機制。重點支持我院開展自主創(chuàng)新，構(gòu)建與山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。”

　　呂明說，建議創(chuàng)造相對寬松的政策條件，從而有效地為科技創(chuàng)新保駕護航。就本地區(qū)而言，一是在高�？蒲薪�(jīng)費管理方面，充分考慮科學(xué)研究自身的探索性和無法準確預(yù)算等特點，賦予科研人員更多的經(jīng)費使用自主權(quán)，結(jié)余經(jīng)費用于后續(xù)研究，不要簡單化地回收；二是高校的學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)出國費用不應(yīng)列入“三公”經(jīng)費管理范疇，由高校根據(jù)自身對外交流合作實際嚴格控制，尤其是科研項目經(jīng)費出國絕不應(yīng)受限，以進一步促進山西與國外科研院所的項目合作和學(xué)術(shù)交流，提高山西高等教育在世界的知名度和影響力。

　　劉有智說，建議山西出臺專門的橫向科研經(jīng)費管理辦法，規(guī)范相關(guān)管理流程，建立區(qū)別于縱向科研經(jīng)費管理辦法，具有適度彈性的、充分尊重出資單位意愿的橫向科研財務(wù)機制，以提高科研人員參與項目的積極性，促進高校科研成果轉(zhuǎn)化。

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