中國教育去行政化有了最新動向。日前，教育部下發(fā)文件，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。

意見目標(biāo)是解決教育行政化嚴(yán)重問題

5月8日，教育部官網(wǎng)公布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法[2015]5號，下稱意見），意見經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后于5月4日下發(fā)各地教育行政主管部門和部屬高校。

意見共5個(gè)部分、22條。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)介紹了文件的內(nèi)容。

第一部分文件“總則”，明確推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的原則；第二部分強(qiáng)調(diào)“管”的問題，第三部分強(qiáng)調(diào)“辦”的問題，第四部分強(qiáng)調(diào)“評”的問題，第五部分提出貫徹落實(shí)的具體要求。

上述負(fù)責(zé)人指出，政府管理教育存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會參與教育治理和評價(jià)還不充分。

中國教育過于行政化問題，一直是困擾各級各類學(xué)校尤其是高校發(fā)展的障礙。

上述負(fù)責(zé)人指出，要想從根本上解決這些問題，必須加快推進(jìn)教育管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會之間權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機(jī)制。

無法律法規(guī)和政策依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校檢查

“管”的問題中，意見要求全部取消非行政許可審批，全面清理規(guī)范性文件，減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)。

意見強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)控針對各級各類學(xué)校的項(xiàng)目評審、教育評估、人才評價(jià)和檢查事項(xiàng)（下稱“三評一查”），總量必須大幅減少。各地要提出“三評一查”的縮減比例，并探索“三評一查”歸口管理制度。

意見中列出關(guān)于“管”的禁止條款：

沒有法律法規(guī)和政策的明確依據(jù)，不得隨意進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行檢查；政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生等合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

清單管理方式也被引入意見。

意見要求建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能等事項(xiàng)。有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，清單之外的事項(xiàng)學(xué)校可自主施行，要盡量縮減負(fù)面清單事項(xiàng)范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管。

建立教育重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

對政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績考核，引入第三方評估。對不履行或者拖延履行法定教育職責(zé)的、超越或者濫用教育行政職權(quán)的、違反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人員的責(zé)任。

意見明確提出逐步取消學(xué)校行政級別

在“辦”的問題上，意見明確要求給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，并制定和修改法律法規(guī)，從法律上給予保障。而所有的要求，目標(biāo)就是克服行政化傾向，逐步取消學(xué)校行政級別。

高校自主權(quán)放開的領(lǐng)域主要集中在：考試招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用管理、國際交流合作等。

高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，需要改革，目標(biāo)是建立高校自主評聘，而政府在宏觀層面進(jìn)行管理和監(jiān)督。中小學(xué)自主權(quán)放開，主要集中在育人方式、資源配置、人事管理等方面。

高校黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)行政人員專職從事管理工作，而中小學(xué)校長實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化。

學(xué)校要依法制定各具特色的學(xué)校章程，“一校一章程”。同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，可聯(lián)合制定章程。

加強(qiáng)和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，在中小學(xué)、民辦學(xué)校發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，中小學(xué)建立校務(wù)委員會，完善民主決策程序

校要行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力相對獨(dú)立行使。普通高校要建立學(xué)校理事會，中小學(xué)要建家長委員會。

鼓勵(lì)教育評價(jià)行業(yè)組織，評價(jià)機(jī)構(gòu)違規(guī)將入“黑名單”

在“評”的問題上，意見要求推動學(xué)校自我評價(jià)。學(xué)�？梢栽俅_立本校的人才培養(yǎng)要求后，定期開展課程建設(shè)等各方面監(jiān)測評估。

強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，提高督導(dǎo)專業(yè)水平，教育督導(dǎo)部門歸口管理，建立公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，以便問責(zé)。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織教育評價(jià)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等社會組織參與教育評價(jià)。制定參與教育評價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并引入市場機(jī)制。

鼓勵(lì)成立教育評價(jià)的行業(yè)組織，對操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)的評價(jià)機(jī)構(gòu)，要建立“黑名單”制度。對評價(jià)中暴露出的問題，要整改。

意見設(shè)定了去行政化的具體目標(biāo)：到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。當(dāng)然，意見也指出，改革穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切。

鏈接

新中國高校行政化和去行政化

2014年第16期《人民論壇 》曾刊發(fā)題為《關(guān)于我國高校“去行政化”的思考》的文章。文中梳理了中國高校自1949年后大概經(jīng)歷的“行政化”及“去行政化”變化的三個(gè)階段。

第一階段是形成期（1949～1977年）。中國“以蘇（聯(lián)）為師”建設(shè)高校，逐步建立了一套高校管理體制，帶有高度集權(quán)計(jì)劃體制痕跡。初期，大學(xué)書記、校長是由國家主席簽名任命，后改為國務(wù)院總理簽發(fā)任命。

文革結(jié)束后，國家政策明文規(guī)定一些本科院校的書記、校長為正廳（局）級，專科院校的書記和校長為副廳（局）級。這一行政等級的影響一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代。隨著“985”工程和“211”工程高校計(jì)劃的實(shí)施，一些高校開始將書記和校長的行政級別提升為副部級。伴隨著領(lǐng)導(dǎo)層級行政化，學(xué)校內(nèi)部也開始建立一套和行政部門大體一致的科層管理結(jié)構(gòu)，尤其是教育部《高校六十條》確定實(shí)施后，標(biāo)志著以行政權(quán)力為核心的高校管理體系正式確立。

第二階段是發(fā)展期（1978～1998年）。

1979年，蘇步青（復(fù)旦大學(xué)校長）、劉佛年（上海師大校長）、李國豪（同濟(jì)大學(xué)校長）及鄧旭初（上海交通大學(xué)黨委書記）共同在《人民日報(bào)》上發(fā)文，呼吁讓高校有一些自主權(quán)。1985年，中共中央出臺了《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次明確表態(tài)要落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。不過，大學(xué)“行政化”狀態(tài)并未削弱，甚至又有了強(qiáng)化。

第三個(gè)階段轉(zhuǎn)型期（1999～至今）。

1999年，高校進(jìn)入擴(kuò)招時(shí)代，高等教育資源大眾化。這一變化催進(jìn)著高校“去行政化”的步伐，朱清時(shí)教授2009年6月（時(shí)任中國科技大學(xué)校長）率先提出中國高校需要“去行政化”，并隨后開始通過南科大進(jìn)行探索和實(shí)踐。朱清時(shí)現(xiàn)已辭去南科大校長職務(wù)。

2010年，中央發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，明確提出高校“去行政化”方向。（原標(biāo)題：中國學(xué)校行政級別將逐步取消，高校書記一般不任科研項(xiàng)目主管）

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