時隔30年之后，國務院又一次向國有科研人員拋出繡球，以保留體制內(nèi)身份和待遇三年為優(yōu)惠條件，鼓勵他們離崗創(chuàng)業(yè)。

國務院近日印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)中要求，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。

中國人民大學勞動人事學院教授曾湘泉對《第一財經(jīng)日報》表示，這一舉措與30年前允許國有企事業(yè)單位職工“停薪留職”下海經(jīng)商本質(zhì)上是一致的，都是對體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持。

“停薪留職”2.0版

《意見》指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

曾湘泉認為，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”僅僅靠大學生是不夠的，體制內(nèi)有工作經(jīng)驗的科研人員加入到創(chuàng)業(yè)潮中將大大地提高創(chuàng)業(yè)成功率，也將成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

《意見》提出，對于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務。

30多年前，這一政策被稱為“停薪留職”——1983年6月11日，當時的勞動人事部、國家經(jīng)濟委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》。停薪留職政策自此風行，后來成名的一些商界大佬如潘石屹、王健林等均是遞交“停薪留職”申請書之后踏上了創(chuàng)業(yè)之路。潘石屹沒有被批準，王健林則為自己留了“一條后路”，萬一創(chuàng)業(yè)失敗還可以回去享受處級待遇。

從1999年的北京開始，“停薪留職”政策被越來越多省份取消。2013年底，江西省出臺政策，允許國有企業(yè)和事業(yè)單位職工停職創(chuàng)辦企業(yè)后，若3年內(nèi)不再創(chuàng)辦企業(yè)的允許回原單位工作。這一政策在社會上引起了爭議，反對者認為體制內(nèi)創(chuàng)業(yè)不應該享有“超國民待遇”。

此次國務院力排眾議出臺了支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，可以看作是“停薪留職”2.0版，無論是停職時間還是待遇上都優(yōu)于1983年的《通知》。1983年規(guī)定停薪留職時間一般不超過兩年，此次為3年。1983年《通知》的明確停薪留職期間，不升級，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇；此次則明確規(guī)定離職創(chuàng)業(yè)人員享受職稱崗位晉升和社會保險的同等待遇。

曾湘泉認為，當年中關(guān)村大街上校辦企業(yè)能夠發(fā)展成高科技公司，停薪留職這一政策功不可沒。當前情況與30年前已經(jīng)不可同日而語，即使政府出臺這些優(yōu)惠政策，科研人員是否愿意下海創(chuàng)業(yè)仍然是未知數(shù)。

“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的門檻已經(jīng)非常高了，企業(yè)競爭壓力也非常大，再加上優(yōu)秀的科研人員在體制內(nèi)待遇也不錯，創(chuàng)業(yè)的風險和收益之間存在巨大的機會成本，這些都是阻礙他們下海創(chuàng)業(yè)的因素。”曾湘泉說。

不僅僅是人事關(guān)系改革上，《意見》還提出優(yōu)惠政策對沖創(chuàng)業(yè)的風險，比如提出完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

曾湘泉也表示，正在進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是一項對于促進科研人員離崗創(chuàng)業(yè)非常重要的改革。如果政策對于“中人”的養(yǎng)老保障的安排是合理的，他們可以帶著養(yǎng)老金離開體制，就會大大減輕這些人對于養(yǎng)老方面的憂慮。

積極就業(yè)政策4.0版

人社部副部長信長星認為《意見》是中國積極就業(yè)政策的4.0版。中國自2002年推出中國積極就業(yè)政策以來，經(jīng)過“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，“就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合”，“促進就業(yè)”這三個階段之后，迎來了“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的階段，尤其是突出“創(chuàng)業(yè)”。

《意見》出臺就是部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。為了“穩(wěn)就業(yè)”，《意見》提出了四方面的政策，包括深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓等。

《意見》提出，堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

本報記者從國家統(tǒng)計局相關(guān)人士處獲悉，原局長馬建堂離任前交代的一項重要工作就是要盡快建立調(diào)查失業(yè)率制度。當前國家統(tǒng)計局正在緊鑼密鼓地進行人員培訓，下一步將在全國的每個縣都進行失業(yè)率調(diào)查。按照計劃，在“十三五”期間將會定期向社會公布調(diào)查失業(yè)率。（原標題： 國務院鼓勵體制內(nèi)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)）

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