政府須有所為有所不為

　　宋公民告訴記者：“科技成果轉(zhuǎn)化渠道是否暢通，中間環(huán)節(jié)很重要。在這方面，按照中央的精神，政府不能當(dāng)‘看客’”。他認(rèn)為雖然短期看政府要投入很多，效果一時(shí)難以顯現(xiàn)，但促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的影響是深遠(yuǎn)的，可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化勞動(dòng)力配置、激活科技創(chuàng)新。

　　奉賢位于長(zhǎng)江三角洲東南端，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)90%都是中小型民營(yíng)企業(yè)。宋公民認(rèn)為，中小型民營(yíng)企業(yè)其實(shí)迫切需要好的科技項(xiàng)目，而很多好的科研成果往往“沉睡在高校里”，“企業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有科技含量，質(zhì)量無(wú)法提升，賣不出去，企業(yè)也因此無(wú)法發(fā)展。”

　　2011年6月，由奉賢區(qū)科委牽頭，與上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、華東理工大學(xué)等六家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立了奉賢區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)聯(lián)盟。“聯(lián)盟鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮了科研院所和大學(xué)的作用，很多科技成果因此獲得了‘重生’。”宋公民說(shuō)。

　　針對(duì)多年來(lái)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研的合作模式始終不夠理想、成果轉(zhuǎn)化率一直不盡如人意的狀況，全國(guó)政協(xié)委員、東風(fēng)汽車研發(fā)資源規(guī)劃部主管馬力認(rèn)為：“除了產(chǎn)學(xué)研模式以外，政府應(yīng)該鼓勵(lì)或者提倡企業(yè)和企業(yè)之間，同行業(yè)或跨行業(yè)搞項(xiàng)目合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。”另外，政府應(yīng)繼續(xù)大力支持企業(yè)控股的利益共同體，鼓勵(lì)高校與有能力的企業(yè)攜手組建股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，避免行政干預(yù)，切忌“拉郎配”。

　　處理好“市長(zhǎng)”和“市場(chǎng)”的關(guān)系

　　在北京東方硅谷科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌的眼中，很多科技成果其實(shí)是政府主導(dǎo)下研發(fā)的，“父親怎么能不管孩子的死活呢？”政府不能讓它們成為“棄嬰”。

　　但汪斌強(qiáng)調(diào)，政府在科技成果轉(zhuǎn)化的前期一定要處理好“市長(zhǎng)和市場(chǎng)”的關(guān)系。汪斌說(shuō)，科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)。沒(méi)有政府作后盾，個(gè)人或企業(yè)很多時(shí)候都會(huì)面臨無(wú)可奈何的局面。“政府的‘市長(zhǎng)’責(zé)任，就是指在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過(guò)程中，政府起到良好的引導(dǎo)作用”。

　　汪斌表示，“市長(zhǎng)”履行完畢后，政府接下來(lái)只要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，打造一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)就足夠了，讓產(chǎn)品接受市場(chǎng)的洗禮。“如果能在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中處理好‘市長(zhǎng)和市場(chǎng)’的關(guān)系，肯定會(huì)有更優(yōu)秀的科技產(chǎn)品出現(xiàn)在我們生活中”。

　　在科技部火炬中心原副主任、中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彥民看來(lái)，這種“引導(dǎo)”作用要落實(shí)到轉(zhuǎn)化資金上。“科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的資金需求大致是1：10：100，而我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是1：0.7：100。”他認(rèn)為，成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，企業(yè)資本往往會(huì)裹足不前，市場(chǎng)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，政府要在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中多投入，避免讓轉(zhuǎn)化過(guò)程成為“死亡谷”。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修則用了“鋪路”“賦權(quán)”“造血”三個(gè)詞來(lái)描述政府的責(zé)任。做好“鋪路”工作，關(guān)鍵是要營(yíng)造好企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境；“賦權(quán)”是原則上凡市場(chǎng)導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，都應(yīng)以企業(yè)為主，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新；“造血”則是要逐步改變過(guò)去政府主導(dǎo)的選拔式創(chuàng)新支持模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策支持為主的模式。

　　加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和監(jiān)管

　　由于科技成果具有專業(yè)性、復(fù)雜性，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過(guò)程中會(huì)面臨信息不對(duì)稱的問(wèn)題，使得交易雙方互不信任，影響交易。“為了保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府需要購(gòu)買服務(wù)”，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員畢娟告訴記者，通過(guò)政府購(gòu)買，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)也能激發(fā)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)積極性和信心，促使更多機(jī)構(gòu)加入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和科技緊密結(jié)合。

　　畢娟認(rèn)為，購(gòu)買服務(wù)，主要在專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大的領(lǐng)域。比如提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)的服務(wù)。同時(shí)她建議，對(duì)政府資金支持產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化尤其要購(gòu)買服務(wù)。“這些成果是否轉(zhuǎn)化，既關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)保值增值等問(wèn)題，也關(guān)系到科技對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐能力”。

　　“中國(guó)的科技成果交易市場(chǎng)沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管主體，政府的缺位導(dǎo)致技術(shù)交易的無(wú)序，一些假冒偽劣成果導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。”馬彥民告訴記者，作為科技的主管機(jī)關(guān)科技部，“在今后應(yīng)該建立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)履行監(jiān)管的職責(zé)”。

　　“監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制科技成果的非法產(chǎn)業(yè)化。”馬彥民說(shuō)，如“瘦肉精”原本是一個(gè)科研成果，這種成果原本應(yīng)該嚴(yán)格限制，它的非法轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)民健康造成了潛在的損害。

　　解決法律過(guò)寬過(guò)粗的現(xiàn)狀

　　由于實(shí)施近19年的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有些內(nèi)容已難以適應(yīng)實(shí)踐需要，今年2月25日，《促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法》修正案草案提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

　　此次修法大致圍繞政府四個(gè)方面的工作，一是增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)科技成果信息的了解；二是充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力；三是強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，促進(jìn)科研與市場(chǎng)的結(jié)合；四是創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境。

　　“修法對(duì)于推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義很大。”馬彥民說(shuō)，但僅憑這樣一部大法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要國(guó)務(wù)院、各部委、地方政府出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，否則法律會(huì)失之于寬，效果會(huì)大打折扣。

　　馬彥民告訴記者，美國(guó)1980年出臺(tái)的《拜杜法案》，授予承擔(dān)國(guó)家科研計(jì)劃的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以科研成果的專利所有權(quán)，在之后的幾十年里，又陸續(xù)出臺(tái)了20多部法律，形成了一個(gè)完整的科技成果轉(zhuǎn)化法律體系。他舉例說(shuō)，北京和上海同樣是國(guó)際化大都市，各方面水平差不多，但上海每年的技術(shù)交易額不到北京的一半，“從全國(guó)看，北京技術(shù)交易的法律體系和管理體系是最完整的，出臺(tái)了《北京市技術(shù)市場(chǎng)條例》，另外還設(shè)有相應(yīng)的管理辦公室”。

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