“過去，科技體制改革就像修了一條路，讓企業(yè)、科研人員可以在上面開車跑�，F(xiàn)在，不少企業(yè)做大了，變成了法拉利，可我們的路不能還是以前的鄉(xiāng)村公路。”一位科技企業(yè)負責人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路。”
■本報記者 萬玉鳳 柯進
對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的成果轉(zhuǎn)讓收益比例，可從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%；市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟……近日，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，意味著持續(xù)多年“胎動”的科技體制變革的大幕正式拉開。
下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，給科研人員換上新動力
“我們正再次走到科技體制機制改革的一個新拐點。”北京理工大學(xué)科研院產(chǎn)學(xué)研辦公室主任陳柏強說，新出臺的改革方案牽住了問題的“牛鼻子”，“此前，根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，高�？萍汲晒奶幹帽仨殗栏衤男袑徟掷m(xù)，并且處置收入要上繳國庫，這在很大程度上影響了高校和科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性”。
按照意見規(guī)定，要加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
對于這種變化，不少科研人員有所察覺。武漢科技大學(xué)計算機學(xué)院副院長符海東認為，這有利于引導(dǎo)科研人員“接地氣”，主動服務(wù)市場和社會需求，就像給科研人員換上新動力——“只要你有研究潛能，你想跑多遠，政策就能支持你跑多遠，甚至你可以‘一腳油門踩到底’！”
自上世紀末以來，國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，科技創(chuàng)新日益成為各國爭奪經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點的核心關(guān)鍵。在這輪科技博弈中，企業(yè)已成為各國產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭奪的主力，但多年來，我國主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場化主體傾斜集中，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護不足、研發(fā)與市場脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題突出。
“過去，科技體制改革就像修了一條路，讓企業(yè)、科研人員可以在上面開車跑。現(xiàn)在，不少企業(yè)做大了，變成了法拉利，可我們的路不能還是以前的鄉(xiāng)村公路。”一位科技企業(yè)負責人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路。”
“與過去相比，以文件方式確定科技人員的收益權(quán)是一個巨大進步。但是，科研工作中的收益分配，向來不是一個簡單的利益切割問題。”北京某高�？蒲性贺撠熑吮硎�，盡管我國2007年修訂科學(xué)技術(shù)進步法時，明確了項目承擔者依法取得發(fā)明專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，但由于科研項目投資多元化等因素，科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未達成共識。
為加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，2011年，我國批準在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)率先開展中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，簡化800萬元以下科技成果處置流程。財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等三部門2014年9月啟動了中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點工作，試點進一步擴大到東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。與此同時，北京、武漢等高校創(chuàng)新資源集中的地區(qū)也開展市屬高�？萍汲晒幹脵�(quán)管理改革，將科技成果轉(zhuǎn)讓處置權(quán)完全下放至高校。
作為科技成果使用、處置和收益管理改革單位之一，陳柏強說，北京理工大學(xué)允許試點單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻的機構(gòu)和人員，調(diào)動科技人員科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性。
相較于過去，意見明確提出的“不低于50%的收益”以及相應(yīng)的個人所得稅制改革，是一個不小的進步。但這些政策如何落實，還有不少挑戰(zhàn)。
讓市場在資源配置中起決定性作用，把高�？萍汲晒癁楝F(xiàn)實生產(chǎn)力
作為創(chuàng)新密集地的高校和科研機構(gòu)，總是和市場之間隔著一堵無形的墻。科技成果轉(zhuǎn)化雖然取得了一些成績，但高校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率仍普遍較低。如何打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化這條科技創(chuàng)新鏈上的“堵點”？
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這種變化加快了科技體制改革的胎動。清華大學(xué)教授劉立認為，新一輪科技體制改革，以突破科技創(chuàng)新同經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)問題為主要目標，切實把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
“意見勾畫了一條清晰的改革路線圖，讓市場在資源配置中起決定性作用，使科研人員更專注于做好擅長的事，這為高校今后的科技成果轉(zhuǎn)化指明了方向。”陳柏強說，這意味著把高�？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并不是說要高校自己去辦企業(yè)。
事實上，此前有的高校已率先走了一步。天津大學(xué)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，融技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、金融服務(wù)以及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移5項功能于一體，將組建相當規(guī)模的專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。
天津大學(xué)科研院副院長楊明海表示，將來專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人不僅要把學(xué)校的科技成果推向市場，還要有敏銳的嗅覺，能把市場的有效需求帶回來。專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍其實是讓技術(shù)增值的地方，不僅是一項技術(shù)和專利，還可把相關(guān)技術(shù)專利組合在一起打包推向市場，從而推動一個企業(yè)甚至一個行業(yè)的技術(shù)革新。
不過，陳柏強坦陳，科技成果轉(zhuǎn)化是個系統(tǒng)工程，既要有市場化運作機制、應(yīng)用性的研究成果，還要有良好的知識產(chǎn)權(quán)保護、人才與資金等資源配套。他認為，此前很多科研人員不愿轉(zhuǎn)讓科技成果，一個重要原因是商業(yè)誠信缺失，知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益得不到保護。
對此意見明確，要實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善權(quán)利人維權(quán)機制，完善商業(yè)秘密保護法律制度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。
此輪改革，科研人員最關(guān)注的，是意見提出的“建立高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，逐步實現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散”。陳柏強認為，國家提出原則上高校不再新辦企業(yè)，實際上與近幾年高校校辦企業(yè)和學(xué)校自身發(fā)展出現(xiàn)的一些矛盾相關(guān)，因為高校教育的公益性和企業(yè)的逐利性本身就是不一致的。如果高校搞學(xué)科性公司，最終公司發(fā)展了，但把高校原本很強的學(xué)科和團隊轉(zhuǎn)移到企業(yè)，是否利于高校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展？
至于今后高校和科研院所與下屬公司到底怎樣剝離，如何操作，以及未來如果以科技成果作價入股和外單位合資辦企業(yè)的話，算不算新辦企業(yè)？這些，都需要界定和相關(guān)的配套改革跟進。
讓分類評價成為調(diào)節(jié)科研人員參與科技創(chuàng)新積極性的“閥門”
在科技界，科研評價向來廣為社會和科研人員詬病。針對過去評價體系不科學(xué)、“一刀切”等弊端，意見提出，要遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，構(gòu)建高效的科研體系，并明確強化對高校和科研院所研究活動的分類考核，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。
“這對于科研人員是一個積極信號。但問題是，在現(xiàn)行評價體系不變的前提下，真正有能力或有意愿從事重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的研究者還會有顧忌。”符海東說，比如，在一所綜合類高校，工科教師如果過于深度地參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，一方面他可以獲得比較豐厚的經(jīng)濟收益，但可能會遭致非議，甚至不為高校現(xiàn)行的評價體系所容忍。
“高校在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)評價環(huán)境所形成的這種輿論場，可能不利于發(fā)揮科研人員的積極性。今后，在職稱晉升、評價中，研究者在應(yīng)用研究中所創(chuàng)造的價值如何衡量，或許是釋放高�？蒲腥藛T積極性的一個‘調(diào)節(jié)閥’。”符海東說，一位搞化學(xué)等基礎(chǔ)研究的老師，發(fā)SCI論文相對容易，而搞計算機等工科研究的老師，發(fā)一篇SCI論文實際上非常困難，但在現(xiàn)行體制下，兩個不同學(xué)科的老師在評教授時的指標可能是一樣的，這顯然不科學(xué)。
瞄準科技創(chuàng)新的此輪改革，一些社科研究者對此有所憂慮。“從實踐教學(xué)的角度來說，新政策在釋放科研人員創(chuàng)新積極性的同時，有利于開闊老師的視野，也有利于提高理工科研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。但若沒有相配套的制度安排，可能會對高�，F(xiàn)有教學(xué)秩序帶來一定影響，一些科研項目較多的教師或會將主要精力放在能帶來收益的科研上，輕視本科生教學(xué)。”黃濤說，社會科學(xué)實際上也有創(chuàng)意、創(chuàng)新，甚至在解放人的思想、改變?nèi)说挠^念認識，以及對自然科學(xué)的發(fā)展都具有支撐作用，但因社會科學(xué)的許多成果難以顯性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，所以，從成果經(jīng)濟效益的角度比較，社會科學(xué)領(lǐng)域再資深的教授也難與自然科學(xué)領(lǐng)域的院士相提并論。如何測量文科成果的價值，始終是一個世界難題。
黃濤認為，在意見的激勵下，今后的社會科學(xué)研究者可瞄準新型智庫，為各級政府、企事業(yè)單位做一些真正接地氣、有針對性的調(diào)查報告、政策建議，同時，相關(guān)部門可通過改革評價體系，將社會科學(xué)研究者的調(diào)查報告、政策建議計為已轉(zhuǎn)化的科研成果，牽引社會科學(xué)的發(fā)展。（原標題：過去由于政策所限，很多高�？蒲谐晒x市場總差“一公里”，近日中央出臺加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，猶如打通了一條高速路——科技創(chuàng)新能否“一腳油門踩到底”）
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