2015年，對于國家科技計劃體系來說，必將是不同尋常的一年。

去年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）。這一方案被不少人視作科技深改的“節(jié)點(diǎn)”，指出其觸動了我國中央財政科技計劃體系優(yōu)化布局的“開關(guān)”。

與往年一樣，今年兩會，科技體制改革仍是科技界的一個重要議題。自《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布至今，30年已逝，改革邁入深水區(qū)。作為科技體制改革的一部分，國家科技計劃體系調(diào)整的方向和細(xì)節(jié)引起了代表委員們的關(guān)注，而其中將面臨的困難和阻力也令人擔(dān)憂。

新的曙光

長期以來，我國科技計劃存在重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有近40個部門管理著近百個中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）。“跑部錢進(jìn)”、多頭申報、“九龍治水”“天女散花”等問題阻礙了科研效率的提升和我國科技水平的進(jìn)一步提高。

面對這些問題，科技計劃管理改革的新方案，成了照進(jìn)科研界的一縷曙光。

“國務(wù)院發(fā)布的中央財政計劃管理改革方案，對原有各計劃存在的重復(fù)、分散設(shè)立項(xiàng)目，避免碎片化等突出問題，提出了新的改革方案，引起了全國科研工作者的高度關(guān)注，如何實(shí)施是大家熱盼的。”全國政協(xié)委員、中科院微電子所研究員周玉梅告訴記者。

此次改革方案，指明了改革的方向，將目標(biāo)定位于構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系，基本原則明確為“轉(zhuǎn)變政府科技管理職能”“聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)”“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合”“明晰政府與市場的關(guān)系”“堅(jiān)持公開透明和社會監(jiān)督”。

“改革的方向是對的。”對于此次方案的價值，全國人大代表、中國科學(xué)院院士顧逸東如是評價。

第三方困局

這份6000余字的改革方案，被不少人濃縮成一句話：政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，國家科技計劃將全面整合成五大類。“科技體制改革，首要問題正是政府職能轉(zhuǎn)變和頂層構(gòu)架的設(shè)計。”顧逸東說。

他表示，政府應(yīng)當(dāng)在宏觀的科技發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策方面做更深入的工作，根據(jù)科技發(fā)展態(tài)勢和國家需求，從頂層布局不同領(lǐng)域的總體科研投入，同時又對不同領(lǐng)域的科研投入分配進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在全國政協(xié)委員、湖北省科技廳廳長郭躍進(jìn)看來，政府部門不直接管理具體項(xiàng)目，并不意味著政府“放手”。“這是一次政府層面的改革。”郭躍進(jìn)說。

《方案》提出，將建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機(jī)制，對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開展，評估結(jié)果作為中央財政予以支持的重要依據(jù)。

“如果說這是一個類似于中介的機(jī)構(gòu)，科學(xué)方面的中介機(jī)構(gòu)就是咨詢評估機(jī)構(gòu)。但目前在我國，這樣的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展還不是很完善，需要有一個過程讓它發(fā)育起來，才能逐步替代部分當(dāng)前的政府職能。”顧逸東說。

他表示，我國的咨詢評估機(jī)構(gòu)目前大多是從原來的政府部門里剝離出來后，再受政府的委托來做項(xiàng)目評估，工作并不完全獨(dú)立。未來，要做到在評估項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)時，秉持客觀、公正、科學(xué)、獨(dú)立的立場，還有一定的難度。

其次，他認(rèn)為，咨詢評估過程，對參與咨詢評估的專家的素質(zhì)要求很高，因此，第三方機(jī)構(gòu)本身的建立和成長還需要一定的培育過程。

不僅如此，一位不愿透露姓名的專家告訴記者，由于我國科研部門之間條條框框的限制嚴(yán)重，受部門利益、單位利益的制約，第三方機(jī)構(gòu)想邀請到具有較高資質(zhì)的專家并不是很容易。

拭目以待

目前，盡管《方案》已經(jīng)出臺，但改革的“開關(guān)”似乎還沒被打開。《方案》自印發(fā)至今已經(jīng)過去數(shù)月，接下來，《方案》將怎樣落到實(shí)處，也令不少代表委員既困惑又期待。

郭躍進(jìn)告訴記者，由于中央尚未出臺明確的《方案》實(shí)施細(xì)則，地方也仍然處在“待命”狀態(tài)，并沒有開始具體的改革舉措。

在優(yōu)化科技計劃布局方面，上述不愿透露姓名的專家表示，盡管改革方案已經(jīng)將科技計劃布局劃分成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、基地和人才專項(xiàng)五大類，但這五類科技計劃之間難免會有重疊，在這方面還需要更加精心的設(shè)計，保證計劃之間能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)和動態(tài)調(diào)配。

此外，具備哪些條件的科研管理類事業(yè)單位可以有資格被改造成項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)？應(yīng)當(dāng)如何防止滋生新的權(quán)力尋租情況？國家科技計劃全面整合成5大類，如果在調(diào)整過程中，遇到部門間利益沖突的問題，是否有可能阻礙整合的進(jìn)程……

面對記者提出的問題，一些代表委員表示出了同樣的困惑。“有些問題也是我們想知道和了解的。”周玉梅說。

“現(xiàn)在是國務(wù)院出臺了改革方案，但最后的具體操作可能還是要依賴于各個部委。如果不作很認(rèn)真的調(diào)整，過去科技計劃體系的格局將很難發(fā)生改變。”顧逸東說。

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