評(píng)價(jià)機(jī)制是人才開(kāi)發(fā)管理的核心環(huán)節(jié)。實(shí)施人才工程的基本前提，是要弄清楚“需要什么樣的人才、怎樣發(fā)現(xiàn)識(shí)別這些人才”。人才評(píng)價(jià)決定著人才引進(jìn)的質(zhì)量和水平。從寧波的調(diào)研情況來(lái)看，人才評(píng)價(jià)是當(dāng)前人才工程實(shí)施過(guò)程的一個(gè)突出難題，普遍存在“人才部門(mén)不會(huì)評(píng)、委托評(píng)價(jià)缺渠道”。不斷創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是破解人才發(fā)展實(shí)踐難題的迫切要求。

　　人才評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

　　人才評(píng)價(jià)內(nèi)容“六重六輕”。90%的調(diào)查對(duì)象表示，評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是最突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“六重六輕”，即重學(xué)歷、輕能力，重資歷、輕業(yè)績(jī)，重論文、輕貢獻(xiàn)，重近期、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重顯能、輕潛能，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。一些職能部門(mén)反映，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)槿瞬蓬愋投鄻�，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不易于量化，而學(xué)歷學(xué)位、論文著作、職稱等可以量化，易于識(shí)別、便于比較、容易操作，具有一定的合理性和效率性。但從實(shí)踐來(lái)看，過(guò)于偏重人才學(xué)歷、職稱、論文等，則會(huì)導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)的偏差，使一些能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)突出的人才無(wú)法享受到政策扶持。

　　人才評(píng)價(jià)行政化色彩濃厚。人才評(píng)價(jià)主要由黨委、政府職能部門(mén)主導(dǎo)，雖然人才專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織有一定的參與，但領(lǐng)導(dǎo)意志、部門(mén)觀點(diǎn)等仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。根據(jù)寧波的調(diào)研，超過(guò)80%的縣（市、區(qū)）人才工程評(píng)價(jià)工作由黨委政府部門(mén)自行組織實(shí)施、自行邀請(qǐng)專家，黨政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有著重要影響。另一方面，人才成果識(shí)別行政化問(wèn)題仍比較突出，根據(jù)行政級(jí)別來(lái)衡量人才科研成果的質(zhì)量水平的高低仍普遍存在。不少人才反映，在申報(bào)相關(guān)人才工程時(shí)，對(duì)課題、論文、著作、獎(jiǎng)項(xiàng)等的評(píng)價(jià)主要是看其“行政級(jí)別”。

　　人才評(píng)價(jià)方法單一。一方面，人才工程評(píng)價(jià)仍以政府職能部門(mén)自行組織為主，評(píng)價(jià)外包剛剛起步，縣（市、區(qū)）層面占比只有18%左右，對(duì)外部專業(yè)評(píng)價(jià)力量的運(yùn)用不夠。另一方面，各類人才評(píng)價(jià)方式方法差異性不大，多采取考試、評(píng)審等方法，普遍看重紙質(zhì)申請(qǐng)材料，現(xiàn)場(chǎng)操作、互動(dòng)答辯等方式雖有所采用，但方法和效果有待提升。調(diào)研中就有人才反映，現(xiàn)場(chǎng)答辯時(shí)間非常短，根本來(lái)不及闡述自己的想法，無(wú)法與答辯專家進(jìn)行充分互動(dòng)。

　　提升人才評(píng)價(jià)水平政策建議

　　建立更加細(xì)化的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高層次人才進(jìn)行縱向分類，縱向上的層次越高，能享受的政策優(yōu)惠就越大，條件標(biāo)準(zhǔn)也就要求越高。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)人才的專業(yè)、行業(yè)或崗位屬性進(jìn)行橫向分類，不同類型人才實(shí)行不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以研究為主的專業(yè)技術(shù)人員，要以研究成果的創(chuàng)新性和影響力為主要依據(jù)制定評(píng)價(jià)辦法；對(duì)工程技術(shù)人員，要以工程項(xiàng)目的創(chuàng)新性和實(shí)效性為主要依據(jù)制定評(píng)價(jià)辦法；對(duì)中小學(xué)教師，以教育教學(xué)效果為主要依據(jù)制定評(píng)價(jià)辦法。

　　創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制和手段方法。人才專業(yè)水平應(yīng)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由同行評(píng)議，人才的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)應(yīng)交由用人單位和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，職能部門(mén)是人才評(píng)價(jià)服務(wù)的需求方，而不是直接的評(píng)價(jià)者。要大力發(fā)展人才評(píng)價(jià)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，委托專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)職能部門(mén)評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層級(jí)人才的特點(diǎn)，采用考試、評(píng)審、答辯、考評(píng)、考核認(rèn)定等不同的評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法與人才的專業(yè)屬性、職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求相匹配，能真實(shí)、充分地反映出人才能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。

　　大力發(fā)展專業(yè)化人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。制定實(shí)施高端人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持政策，在資金扶持、人才引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，吸引集聚一批知名評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，把人才服務(wù)業(yè)園區(qū)（基地）打造成評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，探索放寬知名外資人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。

　　加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè)。建立高層次人才評(píng)審專家?guī)欤瑸橹卮笕瞬殴こ虒?shí)施評(píng)價(jià)提評(píng)審專家資源支撐。評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持多元性、專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則。多元性是指專家來(lái)源和專業(yè)要多元化，在地域上要本地與外地相結(jié)合，在專業(yè)上要技術(shù)專家、投資專家、管理專家等相結(jié)合；專業(yè)性是指評(píng)審專家應(yīng)分類管理，每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有一個(gè)專家評(píng)審委員會(huì)分會(huì)，組成人員要具有突出的專業(yè)能力和行業(yè)知名度、影響力；動(dòng)態(tài)性是指要根據(jù)人才工程實(shí)施需要，及時(shí)動(dòng)態(tài)增減專家數(shù)量、優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)、完善專家信息。

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