■本報(bào)記者 溫才妃

新年伊始，某師范大學(xué)公費(fèi)師范生王舟便許下了三個(gè)愿望——鍛煉身體，和閨蜜旅行，取消定向，也就是違約。對(duì)于許下的第三個(gè)愿望，她的內(nèi)心有過(guò)糾結(jié)，甚至一度頗為愧疚。

尤其是不久前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求確保符合就業(yè)條件的公費(fèi)師范生全部安排到中小學(xué)任教，并入編入崗，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。

眼看畢業(yè)后有現(xiàn)成的“鐵飯碗”，王舟的選擇讓親戚、朋友難以理解。實(shí)際上，王舟只是諸多違約定向生的縮影，其背后經(jīng)歷的糾結(jié)、掙扎，也反映出從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，定向生對(duì)職業(yè)選擇的一種基本心態(tài)。

壓在心口的“大石”

王舟剛?cè)雽W(xué)的時(shí)候，公費(fèi)師范生還被稱為“免費(fèi)師范生”。

去年8月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》正式實(shí)施，“免費(fèi)師范生”改為“公費(fèi)師范生”。其中，最重要的兩點(diǎn)是，把“免費(fèi)”的提法改為“公費(fèi)”，履約時(shí)間從10年縮短到6年。

即便是履約時(shí)間縮短至6年，對(duì)于打定主意違約的公費(fèi)師范生而言，也并沒(méi)有本質(zhì)上的差別。

“我很后悔當(dāng)初自己的‘一念之貪’——考分不夠高，只有讀免費(fèi)師范生，才能以相對(duì)低的分?jǐn)?shù)進(jìn)入這所大學(xué)，完全沒(méi)有考慮職業(yè)的適合問(wèn)題。”口才并不算好、一上講臺(tái)就緊張的王舟，自言并不是當(dāng)老師的料。這也是她決定違約的重要原因。

“退出”的程序盡管有些煩瑣，但在一次性退還所享受的公費(fèi)教育費(fèi)用，繳納該費(fèi)用50%的違約金之后，王舟還是可以選擇離開。

而對(duì)于北京某高校的重工業(yè)定向生張同而言，違約的緊張程度遠(yuǎn)勝于王舟。“我們的畢業(yè)證、學(xué)位證卡在用人單位手里，如果不履約，不僅要賠付培養(yǎng)費(fèi)、違約金，而且5年內(nèi)畢業(yè)證被扣，找工作、考研、申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)都會(huì)受到影響。”

不僅如此，“你以天之驕子的身份進(jìn)入這所大學(xué)，但很快發(fā)現(xiàn)‘定向生’的身份意味著‘低人一頭’。因?yàn)閯e人會(huì)不自覺地默認(rèn)你是低分生，腦袋不如別人靈光。但實(shí)際上，我們很多人的分?jǐn)?shù)并不比統(tǒng)招生低”。張同說(shuō)。

未來(lái)的方向已經(jīng)鎖定，在某個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至該企業(yè)可能根本不需要那么多名校人才。“不少已畢業(yè)的學(xué)長(zhǎng)感嘆，如果不是選擇了定向生，他們會(huì)發(fā)展得更好。”張同補(bǔ)充道。

當(dāng)然，定向生也可以考研，但是選擇權(quán)依然被限定得很死。王舟告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，公費(fèi)師范生雖允許攻讀在職教育碩士，但只有這一個(gè)選擇，其他均不允許報(bào)考。

學(xué)醫(yī)的大學(xué)生往往被鼓勵(lì)考研、考博，然而，定向生考研需要征得定向單位同意。針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的定向醫(yī)學(xué)生，往往遭遇這樣的尷尬。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院院長(zhǎng)會(huì)告訴你，我們這兒不需要研究生，你還是直接來(lái)上班吧。于是，深造計(jì)劃就泡湯了。否則，就會(huì)被視作違約。”西部某高校免費(fèi)醫(yī)學(xué)生陳燕無(wú)奈地說(shuō)。

逐漸走向沒(méi)落的制度

相對(duì)于自主招生、保送生、統(tǒng)招生等耳熟能詳?shù)恼猩�類別，定向生已經(jīng)讓人覺得遙遠(yuǎn)而陌生。

始于上世紀(jì)80年代末的定向招生制度，是國(guó)家為了解決艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)以及國(guó)防、軍工等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目人才“分不去、留不住”的困難，而專門制定的一項(xiàng)招生與就業(yè)相結(jié)合的特殊招生政策。

通俗地說(shuō)，學(xué)生進(jìn)入定向培養(yǎng)計(jì)劃后，在校期間學(xué)雜費(fèi)全免，而且畢業(yè)包分配。“鐵飯碗”聽起來(lái)很有誘惑力，但享受優(yōu)惠的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)——畢業(yè)后須去特定地區(qū)或行業(yè)工作6~10年。否則要償還培養(yǎng)費(fèi)以及違約金，甚至有的還會(huì)影響誠(chéng)信記錄。

定向生范圍曾經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、地質(zhì)、煤炭、石油、水電、建材、氣象、測(cè)繪等眾多行業(yè)。但隨著1993年我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)，采用用人單位和學(xué)生雙向選擇的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，定向生制度逐漸在走下坡路。

2017年，持續(xù)了近20年的國(guó)防生制度停止招生，這被業(yè)內(nèi)視作定向生制度的重大轉(zhuǎn)折。如今，在定向生方陣中，最大的兩個(gè)群體是公費(fèi)師范生和免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。

是否報(bào)考定向生在于個(gè)人選擇，享受了低分進(jìn)入的權(quán)利，違約時(shí)自然要付出相應(yīng)代價(jià)。這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯看起來(lái)“合情合理”，但實(shí)際上有些想當(dāng)然。起碼，中國(guó)的高中生在填報(bào)高考志愿時(shí)能否作出正確的選擇，就值得打問(wèn)號(hào)。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，如今面向市場(chǎng)就業(yè)存在一個(gè)問(wèn)題，一些學(xué)生在報(bào)考公費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的時(shí)候，只是想獲得進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。進(jìn)入大學(xué)后，他們易出現(xiàn)兩種問(wèn)題心態(tài)：一種是認(rèn)為今后就業(yè)有保障，就不努力學(xué)習(xí)，這部分人并不鮮見，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高；另一種則是內(nèi)心拒絕去定向地區(qū)或單位就業(yè)，要么違約，要么勉強(qiáng)就業(yè)，但對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感不高，并不愿意繼續(xù)留下來(lái)服務(wù)。

“卡1人，10人、100人也就不來(lái)了。如果出口定得過(guò)死，考生在起點(diǎn)上就會(huì)拒絕進(jìn)入；如果出口有一定靈活性，起點(diǎn)還能招到高端生源。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，這就是定向生單列招生導(dǎo)致的低分錄取現(xiàn)象。入口相對(duì)低端，進(jìn)入教師崗位的多是低期望、低能力者，這部分人走上教師崗位，對(duì)長(zhǎng)久的教育發(fā)展并不有利。

熊丙奇補(bǔ)充，隨著教育部強(qiáng)調(diào)公費(fèi)師范生落實(shí)任教，還會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)問(wèn)題，其他真心愿意去當(dāng)鄉(xiāng)村教師的學(xué)生“進(jìn)不來(lái)”，因?yàn)槭紫纫�保證公費(fèi)師范生任教有編有崗。

計(jì)劃思維能否被修正

定向生制度就像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的一條尾巴，體現(xiàn)的是計(jì)劃招生、計(jì)劃培養(yǎng)、計(jì)劃就業(yè)的思路，面臨著與市場(chǎng)脫軌、設(shè)置與現(xiàn)實(shí)不吻合等問(wèn)題。無(wú)力承受斷尾之痛，教育部門仍不斷通過(guò)政策加以修正，以期提高教育環(huán)節(jié)的吸引力，然而效果卻差強(qiáng)人意。

在熊丙奇看來(lái)，理想的方式是所有學(xué)生自由選擇大學(xué)報(bào)考專業(yè)，在就業(yè)環(huán)節(jié)再作選擇——是否加入鄉(xiāng)村計(jì)劃成為教師、醫(yī)生，加入者享受學(xué)費(fèi)代償或就業(yè)優(yōu)惠，學(xué)費(fèi)由高校返還。如果無(wú)法做到完全按市場(chǎng)就業(yè)，則讓學(xué)生入學(xué)后作自由選擇，愿意加入鄉(xiāng)村計(jì)劃成為教師、醫(yī)生者，享受計(jì)劃帶來(lái)的優(yōu)惠。

“招生環(huán)節(jié)上實(shí)行差異化，容易激發(fā)矛盾。”熊丙奇指出，曾有人提出，如今一些高校的公費(fèi)師范生的招生分?jǐn)?shù)也很高，為什么不能退出？但實(shí)際上，并沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為高分公費(fèi)師范生的退出是合理的，因?yàn)楫?dāng)初他們進(jìn)入的是單列的招生計(jì)劃。因此，錄取之后作選擇，既可以避免一些學(xué)生為了獲得錄取的機(jī)會(huì)而作選擇，又有助于想進(jìn)入的學(xué)生加深對(duì)公費(fèi)師范生的認(rèn)識(shí)、了解。

如果該問(wèn)題尚不能解決，起碼“不要過(guò)分限定招生范圍（目前公費(fèi)師范生招生范圍為部屬師范院校和部分自愿加入的地方師范院校），公費(fèi)師范生的范圍應(yīng)擴(kuò)大到更多地方師范院校，招真正的志愿者”。儲(chǔ)朝暉建議，同時(shí)，入口要有明確的要求，規(guī)定低于某個(gè)分?jǐn)?shù)線不能錄取。在招生數(shù)量上也不要勉強(qiáng)，能招多少就招多少，不要人為定死。

此外，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在制度的設(shè)計(jì)上，觀念要有所更新。過(guò)去都是部門制定方案，而沒(méi)有考慮多個(gè)主體的體驗(yàn)、感受，要有更多主體參與進(jìn)來(lái)，包括有意愿加入定向的學(xué)生、家長(zhǎng)、鄉(xiāng)村學(xué)�；蚨ㄏ騿挝�，共同商討合理的方案。

一位不愿意透露姓名的高校教師向記者反映，由于生均經(jīng)費(fèi)與招生數(shù)量相掛鉤，“一個(gè)快要關(guān)張的專業(yè)，突然與定向生項(xiàng)目掛鉤，意味著‘起死回生’，所以有些高校很樂(lè)意做這件事。但是，一些定向單位經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展階段后，可能不需要也留不住那么多高端人才，慢慢地，定向生就成為了高校樂(lè)意，企業(yè)、學(xué)生不樂(lè)意的‘雞肋’項(xiàng)目”。

“如果人才需求量少，就沒(méi)必要單列為定向項(xiàng)目。從高校角度而言，應(yīng)該培養(yǎng)更專業(yè)、更高端的人才，學(xué)生在產(chǎn)業(yè)里是高端人才，自然有市場(chǎng)選擇，并不一定要國(guó)家埋單。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，尤其是2005年國(guó)家取消地方院校定向招生，定向生原則上只對(duì)部屬院校開放，而部屬院校的招生、培養(yǎng)還存在不接地氣等問(wèn)題，這都會(huì)影響定向生培養(yǎng)質(zhì)量。

密不可分的外界因素

除開教育本身的問(wèn)題，定向生制度的未來(lái)還與社會(huì)環(huán)境、職業(yè)吸引力密不可分。

上世紀(jì)80年代早期，中等師范學(xué)校興起，中師設(shè)在縣城，學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)村就業(yè)，矛盾沖突并不明顯。而如今師范大學(xué)多設(shè)在省會(huì)城市，再讓學(xué)生回鄉(xiāng)任教，比起當(dāng)年從縣城回鄉(xiāng)村，難度大了很多。

儲(chǔ)朝暉指出，跳出鄉(xiāng)村是不少農(nóng)村學(xué)子的愿望，再讓他們回到鄉(xiāng)村，似乎并不太樂(lè)意。

而社會(huì)背景又加重了他們另一重?fù)?dān)憂——相對(duì)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大。城市下農(nóng)村的大門是敞開的，但農(nóng)村進(jìn)城市卻是難上加難，一名鄉(xiāng)村教師想要調(diào)回城里，要連續(xù)三五年打報(bào)告才能獲批調(diào)動(dòng)。“城鄉(xiāng)之間自由調(diào)動(dòng)尚且不易，更不用說(shuō)從一開始就進(jìn)入鄉(xiāng)村。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，這些都是“根子”上的問(wèn)題。“公費(fèi)師范生制度相當(dāng)于是既定目標(biāo)的墊腳石，盡管其存在還能發(fā)揮一定作用，但僅靠這塊墊腳石還夠不著目標(biāo)，只有城鄉(xiāng)差距縮小，鄉(xiāng)村教師的待遇、地位大幅提高，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)真正的自由調(diào)動(dòng)，才有可能發(fā)揮公費(fèi)師范生制度應(yīng)有的效力。”只考慮培養(yǎng)環(huán)節(jié)，是很難從根本上解決問(wèn)題的。

他補(bǔ)充說(shuō)，給回鄉(xiāng)任教者更好的機(jī)會(huì)、更高的待遇，不一定只鎖定在公費(fèi)師范生群體，而是要針對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村教師群體，否則就會(huì)出現(xiàn)同工不同酬、差異巨大的新問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)教授程方平曾對(duì)此建議，《教師法》應(yīng)對(duì)義務(wù)教育階段的教師視作教育公務(wù)員的規(guī)定，規(guī)定要具體而非籠統(tǒng)。在國(guó)外，義務(wù)教育階段教師的身份是教育公務(wù)員，享有公務(wù)員相關(guān)待遇，這對(duì)我國(guó)基層師資建設(shè)是一個(gè)很好的借鑒。