在財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》不到兩個(gè)月的時(shí)間里，中國科學(xué)院迅速響應(yīng)并下發(fā)文件，旨在推動(dòng)政策盡快落地。

■本報(bào)記者 沈春蕾 趙廣立 朱漢斌

11月13日，中國科學(xué)院印發(fā)《中國科學(xué)院條件保障與財(cái)務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（以下簡稱《通知》），這是對財(cái)政部此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》的快速響應(yīng)和落實(shí)。

“此前，中科院院屬單位原值超過800萬的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)要報(bào)財(cái)政部審批，院屬單位持股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記需要報(bào)財(cái)政部辦理。”中科創(chuàng)星（由中科院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所聯(lián)合社會資本發(fā)起創(chuàng)辦）創(chuàng)始合伙人米磊告訴《中國科學(xué)報(bào)》，《通知》明確了上述經(jīng)濟(jì)行為的審批、產(chǎn)權(quán)登記的審批權(quán)力下放，不僅減少審批環(huán)節(jié)、加快審批效率，進(jìn)而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

快速響應(yīng)

近年來，我國非常重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，先后修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015），頒布《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（2016），出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（2016），完成科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。

為響應(yīng)國家政策，2016年，中科院出臺了《中國科學(xué)院促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并與科技部聯(lián)合印發(fā)《中國科學(xué)院關(guān)于新時(shí)期加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見》。

中科院科技促進(jìn)發(fā)展局局長嚴(yán)慶曾指出，這些舉措是為了響應(yīng)新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，既可以促進(jìn)科研人員理性投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，也可以讓科研院所把成果轉(zhuǎn)化變?yōu)橹鲃?dòng)行為。

財(cái)政部在兩個(gè)月前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》。因?yàn)檎�策出來的時(shí)間不長，每個(gè)單位都需要根據(jù)自身的實(shí)際情況出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，所以完全到位可能需要一定時(shí)間。中科院是落實(shí)政策比較快的單位。

來自中科院科技促進(jìn)發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，中科院100多個(gè)院屬單位正在實(shí)施處于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不同階段的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目超過1萬個(gè)，其中，已為社會企業(yè)產(chǎn)生銷售收入的項(xiàng)目有4000余個(gè)。

“中科院知悉科技成果轉(zhuǎn)化政策各方面的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，并希望盡快幫助解決這些問題，盡快落實(shí)政策文件就是我們的行動(dòng)。”中科院科技促進(jìn)發(fā)展局知識產(chǎn)權(quán)處處長田永生說，我們希望科技成果能夠得到快速轉(zhuǎn)化，特別是在自主權(quán)方面，這也是給從事科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員‘松綁’。”

點(diǎn)贊效率提升

“《通知》強(qiáng)調(diào)了科技成果轉(zhuǎn)化過程中院屬單位管理主體責(zé)任、國資監(jiān)管主體責(zé)任；強(qiáng)調(diào)中科院相關(guān)主管部門加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、評估、處置等關(guān)鍵要素的監(jiān)督審核，做到放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。”中科院廣州分院院長吳創(chuàng)之對《通知》點(diǎn)贊。

原來科技成果轉(zhuǎn)化需要由財(cái)政部來審批，現(xiàn)在由院屬單位審批就可以了，有效提升了工作效率，體現(xiàn)出放權(quán)力度、授權(quán)力度的提高。這在《通知》第一條科技成果轉(zhuǎn)化行為審批中予以明確。

中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院院長樊建平告訴《中國科學(xué)報(bào)》：“《通知》第二條提到科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的股權(quán)處置審批，流程得以簡化和細(xì)化，第三條提到科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記審核，由國科控股主導(dǎo)并提升了效率，第四條提到科技成果評估備案，其放權(quán)到單位意味著權(quán)力給你，責(zé)任也給你。”

在中科院長春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化處副處長呂寶林看來，《通知》的亮點(diǎn)在于它“基本涉及成果轉(zhuǎn)化全鏈條節(jié)點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，并對國資的使用、處置、評估、收益以及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審批進(jìn)行簡化與放權(quán)，尤其是針對科技成果許可和轉(zhuǎn)讓兩種方式，通過協(xié)議定價(jià)，公示后即可實(shí)施，而不用經(jīng)過耗時(shí)較長的評估備案環(huán)節(jié)，從而提高成果轉(zhuǎn)化的效率”。

他告訴記者：“以科技成果作價(jià)出資的轉(zhuǎn)化方式因涉及到后續(xù)國資管理的問題，一般仍建議走評估備案程序，但在后續(xù)的管理中心的股權(quán)處置和產(chǎn)權(quán)登記審核方面，《通知》也進(jìn)行了審批流程的簡化，方便了科研單位。”

中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院資產(chǎn)管理公司總經(jīng)理高昌慶感嘆道：“《通知》的實(shí)施將加速科技成果轉(zhuǎn)化和股權(quán)處置進(jìn)展，提高工作效率。特別是產(chǎn)權(quán)登記辦理這一老大難的問題，將會得到極大的改善。”

盼完善轉(zhuǎn)化鏈條

“按照慣例，中科院的相關(guān)管理部門通常會在國家政策出臺后對條款進(jìn)行相關(guān)的解讀。”中科院大連化學(xué)物理研究所知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化處處長張晨告訴記者，政策出臺時(shí)間尚短，研究所需要通過吃透政策、深入調(diào)研、廣泛征求意見等方式進(jìn)一步優(yōu)化所級成果轉(zhuǎn)化的制度和流程。

“這份文件最大亮點(diǎn)是減少了審批環(huán)節(jié)和程序。”中科院昆明植物研究所科技處副處長李志堅(jiān)指出，有價(jià)值的科研成果一般會留在科技人員手中或是以某種私下形式轉(zhuǎn)移了，留在科研院所和高校的成果一般是為了提職稱和完成項(xiàng)目所需。因此應(yīng)加大科研誠信的監(jiān)管工作，并使其融入這個(gè)文件中。

“目前的政策都集中在成果轉(zhuǎn)化的初始階段，也就是公司成立階段。但公司成立后，研究所股權(quán)的處置沒有任何變化，仍屬于國有資產(chǎn)的范疇，要處置就得招拍掛。”中科院計(jì)算所技術(shù)發(fā)展處副處長李小娟提出，研究所成立公司容易，日后公司經(jīng)營不善，要關(guān)�；蜣D(zhuǎn)讓股份就非常困難。

“清理不良企業(yè)股權(quán)比創(chuàng)辦公司的程序復(fù)雜，涉及到的問題也更加復(fù)雜，給研究所帶來困擾。”對此，高昌慶有同感，他建議科技成果轉(zhuǎn)化入股和股權(quán)退出的審批程序一致。

中科搏銳（北京）科技有限公司是中科院自動(dòng)化所孵化的公司。其創(chuàng)始人張鑫覺得，“企業(yè)經(jīng)營是有起落的，不能只追求高價(jià)值，沒有價(jià)值下行的空間。”他對有關(guān)國有資產(chǎn)的價(jià)值下降時(shí)的申報(bào)有疑問，希望有明確的指導(dǎo)意見來進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化的鏈條。