■本報記者 溫才妃

新年伊始，某師范大學(xué)公費師范生王舟便許下了三個愿望——鍛煉身體，和閨蜜旅行，取消定向，也就是違約。對于許下的第三個愿望，她的內(nèi)心有過糾結(jié)，甚至一度頗為愧疚。

尤其是不久前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019屆教育部直屬師范大學(xué)公費師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求確保符合就業(yè)條件的公費師范生全部安排到中小學(xué)任教，并入編入崗，嚴(yán)禁“有編不補”。

眼看畢業(yè)后有現(xiàn)成的“鐵飯碗”，王舟的選擇讓親戚、朋友難以理解。實際上，王舟只是諸多違約定向生的縮影，其背后經(jīng)歷的糾結(jié)、掙扎，也反映出從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，定向生對職業(yè)選擇的一種基本心態(tài)。

壓在心口的“大石”

王舟剛?cè)雽W(xué)的時候，公費師范生還被稱為“免費師范生”。

去年8月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》正式實施，“免費師范生”改為“公費師范生”。其中，最重要的兩點是，把“免費”的提法改為“公費”，履約時間從10年縮短到6年。

即便是履約時間縮短至6年，對于打定主意違約的公費師范生而言，也并沒有本質(zhì)上的差別。

“我很后悔當(dāng)初自己的‘一念之貪’——考分不夠高，只有讀免費師范生，才能以相對低的分?jǐn)?shù)進入這所大學(xué)，完全沒有考慮職業(yè)的適合問題。”口才并不算好、一上講臺就緊張的王舟，自言并不是當(dāng)老師的料。這也是她決定違約的重要原因。

“退出”的程序盡管有些煩瑣，但在一次性退還所享受的公費教育費用，繳納該費用50%的違約金之后，王舟還是可以選擇離開。

而對于北京某高校的重工業(yè)定向生張同而言，違約的緊張程度遠勝于王舟。“我們的畢業(yè)證、學(xué)位證卡在用人單位手里，如果不履約，不僅要賠付培養(yǎng)費、違約金，而且5年內(nèi)畢業(yè)證被扣，找工作、考研、申請國外大學(xué)都會受到影響。”

不僅如此，“你以天之驕子的身份進入這所大學(xué)，但很快發(fā)現(xiàn)‘定向生’的身份意味著‘低人一頭’。因為別人會不自覺地默認你是低分生，腦袋不如別人靈光。但實際上，我們很多人的分?jǐn)?shù)并不比統(tǒng)招生低”。張同說。

未來的方向已經(jīng)鎖定，在某個偏遠地區(qū)，甚至該企業(yè)可能根本不需要那么多名校人才。“不少已畢業(yè)的學(xué)長感嘆，如果不是選擇了定向生，他們會發(fā)展得更好。”張同補充道。

當(dāng)然，定向生也可以考研，但是選擇權(quán)依然被限定得很死。王舟告訴《中國科學(xué)報》，公費師范生雖允許攻讀在職教育碩士，但只有這一個選擇，其他均不允許報考。

學(xué)醫(yī)的大學(xué)生往往被鼓勵考研、考博，然而，定向生考研需要征得定向單位同意。針對鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的定向醫(yī)學(xué)生，往往遭遇這樣的尷尬。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院院長會告訴你，我們這兒不需要研究生，你還是直接來上班吧。于是，深造計劃就泡湯了。否則，就會被視作違約。”西部某高校免費醫(yī)學(xué)生陳燕無奈地說。

逐漸走向沒落的制度

相對于自主招生、保送生、統(tǒng)招生等耳熟能詳?shù)恼猩悇e，定向生已經(jīng)讓人覺得遙遠而陌生。

始于上世紀(jì)80年代末的定向招生制度，是國家為了解決艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)以及國防、軍工等國家重點建設(shè)項目人才“分不去、留不住”的困難，而專門制定的一項招生與就業(yè)相結(jié)合的特殊招生政策。

通俗地說，學(xué)生進入定向培養(yǎng)計劃后，在校期間學(xué)雜費全免，而且畢業(yè)包分配。“鐵飯碗”聽起來很有誘惑力，但享受優(yōu)惠的同時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)——畢業(yè)后須去特定地區(qū)或行業(yè)工作6~10年。否則要償還培養(yǎng)費以及違約金，甚至有的還會影響誠信記錄。

定向生范圍曾經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、地質(zhì)、煤炭、石油、水電、建材、氣象、測繪等眾多行業(yè)。但隨著1993年我國推進市場化就業(yè)，采用用人單位和學(xué)生雙向選擇的方式來實現(xiàn)就業(yè)后，定向生制度逐漸在走下坡路。

2017年，持續(xù)了近20年的國防生制度停止招生，這被業(yè)內(nèi)視作定向生制度的重大轉(zhuǎn)折。如今，在定向生方陣中，最大的兩個群體是公費師范生和免費醫(yī)學(xué)生。

是否報考定向生在于個人選擇，享受了低分進入的權(quán)利，違約時自然要付出相應(yīng)代價。這樣一個簡單的邏輯看起來“合情合理”，但實際上有些想當(dāng)然。起碼，中國的高中生在填報高考志愿時能否作出正確的選擇，就值得打問號。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，如今面向市場就業(yè)存在一個問題，一些學(xué)生在報考公費師范生、免費醫(yī)學(xué)生的時候，只是想獲得進入大學(xué)的機會。進入大學(xué)后，他們易出現(xiàn)兩種問題心態(tài)：一種是認為今后就業(yè)有保障，就不努力學(xué)習(xí)，這部分人并不鮮見，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高；另一種則是內(nèi)心拒絕去定向地區(qū)或單位就業(yè)，要么違約，要么勉強就業(yè)，但對職業(yè)的認同感不高，并不愿意繼續(xù)留下來服務(wù)。

“卡1人，10人、100人也就不來了。如果出口定得過死，考生在起點上就會拒絕進入；如果出口有一定靈活性，起點還能招到高端生源。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，這就是定向生單列招生導(dǎo)致的低分錄取現(xiàn)象。入口相對低端，進入教師崗位的多是低期望、低能力者，這部分人走上教師崗位，對長久的教育發(fā)展并不有利。

熊丙奇補充，隨著教育部強調(diào)公費師范生落實任教，還會導(dǎo)致另一個問題，其他真心愿意去當(dāng)鄉(xiāng)村教師的學(xué)生“進不來”，因為首先要保證公費師范生任教有編有崗。

計劃思維能否被修正

定向生制度就像計劃經(jīng)濟留下的一條尾巴，體現(xiàn)的是計劃招生、計劃培養(yǎng)、計劃就業(yè)的思路，面臨著與市場脫軌、設(shè)置與現(xiàn)實不吻合等問題。無力承受斷尾之痛，教育部門仍不斷通過政策加以修正，以期提高教育環(huán)節(jié)的吸引力，然而效果卻差強人意。

在熊丙奇看來，理想的方式是所有學(xué)生自由選擇大學(xué)報考專業(yè)，在就業(yè)環(huán)節(jié)再作選擇——是否加入鄉(xiāng)村計劃成為教師、醫(yī)生，加入者享受學(xué)費代償或就業(yè)優(yōu)惠，學(xué)費由高校返還。如果無法做到完全按市場就業(yè)，則讓學(xué)生入學(xué)后作自由選擇，愿意加入鄉(xiāng)村計劃成為教師、醫(yī)生者，享受計劃帶來的優(yōu)惠。

“招生環(huán)節(jié)上實行差異化，容易激發(fā)矛盾。”熊丙奇指出，曾有人提出，如今一些高校的公費師范生的招生分?jǐn)?shù)也很高，為什么不能退出？但實際上，并沒有人會認為高分公費師范生的退出是合理的，因為當(dāng)初他們進入的是單列的招生計劃。因此，錄取之后作選擇，既可以避免一些學(xué)生為了獲得錄取的機會而作選擇，又有助于想進入的學(xué)生加深對公費師范生的認識、了解。

如果該問題尚不能解決，起碼“不要過分限定招生范圍（目前公費師范生招生范圍為部屬師范院校和部分自愿加入的地方師范院校），公費師范生的范圍應(yīng)擴大到更多地方師范院校，招真正的志愿者”。儲朝暉建議，同時，入口要有明確的要求，規(guī)定低于某個分?jǐn)?shù)線不能錄取。在招生數(shù)量上也不要勉強，能招多少就招多少，不要人為定死。

此外，儲朝暉認為，在制度的設(shè)計上，觀念要有所更新。過去都是部門制定方案，而沒有考慮多個主體的體驗、感受，要有更多主體參與進來，包括有意愿加入定向的學(xué)生、家長、鄉(xiāng)村學(xué)�；蚨ㄏ騿挝�，共同商討合理的方案。

一位不愿意透露姓名的高校教師向記者反映，由于生均經(jīng)費與招生數(shù)量相掛鉤，“一個快要關(guān)張的專業(yè)，突然與定向生項目掛鉤，意味著‘起死回生’，所以有些高校很樂意做這件事。但是，一些定向單位經(jīng)歷一個發(fā)展階段后，可能不需要也留不住那么多高端人才，慢慢地，定向生就成為了高校樂意，企業(yè)、學(xué)生不樂意的‘雞肋’項目”。

“如果人才需求量少，就沒必要單列為定向項目。從高校角度而言，應(yīng)該培養(yǎng)更專業(yè)、更高端的人才，學(xué)生在產(chǎn)業(yè)里是高端人才，自然有市場選擇，并不一定要國家埋單。”儲朝暉說，尤其是2005年國家取消地方院校定向招生，定向生原則上只對部屬院校開放，而部屬院校的招生、培養(yǎng)還存在不接地氣等問題，這都會影響定向生培養(yǎng)質(zhì)量。

密不可分的外界因素

除開教育本身的問題，定向生制度的未來還與社會環(huán)境、職業(yè)吸引力密不可分。

上世紀(jì)80年代早期，中等師范學(xué)校興起，中師設(shè)在縣城，學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)村就業(yè)，矛盾沖突并不明顯。而如今師范大學(xué)多設(shè)在省會城市，再讓學(xué)生回鄉(xiāng)任教，比起當(dāng)年從縣城回鄉(xiāng)村，難度大了很多。

儲朝暉指出，跳出鄉(xiāng)村是不少農(nóng)村學(xué)子的愿望，再讓他們回到鄉(xiāng)村，似乎并不太樂意。

而社會背景又加重了他們另一重擔(dān)憂——相對于上世紀(jì)80年代，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距在逐漸擴大。城市下農(nóng)村的大門是敞開的，但農(nóng)村進城市卻是難上加難，一名鄉(xiāng)村教師想要調(diào)回城里，要連續(xù)三五年打報告才能獲批調(diào)動。“城鄉(xiāng)之間自由調(diào)動尚且不易，更不用說從一開始就進入鄉(xiāng)村。”儲朝暉說。

在儲朝暉看來，這些都是“根子”上的問題。“公費師范生制度相當(dāng)于是既定目標(biāo)的墊腳石，盡管其存在還能發(fā)揮一定作用，但僅靠這塊墊腳石還夠不著目標(biāo)，只有城鄉(xiāng)差距縮小，鄉(xiāng)村教師的待遇、地位大幅提高，城鄉(xiāng)實現(xiàn)真正的自由調(diào)動，才有可能發(fā)揮公費師范生制度應(yīng)有的效力。”只考慮培養(yǎng)環(huán)節(jié)，是很難從根本上解決問題的。

他補充說，給回鄉(xiāng)任教者更好的機會、更高的待遇，不一定只鎖定在公費師范生群體，而是要針對整個鄉(xiāng)村教師群體，否則就會出現(xiàn)同工不同酬、差異巨大的新問題。

中國人民大學(xué)教授程方平曾對此建議，《教師法》應(yīng)對義務(wù)教育階段的教師視作教育公務(wù)員的規(guī)定，規(guī)定要具體而非籠統(tǒng)。在國外，義務(wù)教育階段教師的身份是教育公務(wù)員，享有公務(wù)員相關(guān)待遇，這對我國基層師資建設(shè)是一個很好的借鑒。