本報記者 趙婀娜《 人民日報 》（ 2017年06月22日 02 版）

《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》日前印發(fā)，我國首次將省級政府履行教育職責(zé)情況納入國家教育督導(dǎo)評估范疇。

評價結(jié)果將作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

現(xiàn)階段仍有一些問題，應(yīng)引起省級政府重視

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加強省級政府教育統(tǒng)籌”“強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查”。

“省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)擴大后，國家如何衡量省級政府履行教育職責(zé)情況，如何督促省級政府加強教育統(tǒng)籌，需要進行系統(tǒng)的制度設(shè)計。”教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超介紹。

吉林省人民政府參事、吉林省教育學(xué)會會長王青逯分析認為，圍繞省級政府統(tǒng)籌，必須盡快健全以法治為基礎(chǔ)、中央與省級政府之間既分工明確又相互銜接的地方政府履行教育職責(zé)的基本評價制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，探索建立督導(dǎo)機構(gòu)獨立履行職責(zé)的體制機制。

“現(xiàn)階段還存在義務(wù)教育經(jīng)費保障水平不高、學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、校車配備不到位、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱等問題。開展評估，加大問責(zé)力度，將引起省級政府的高度關(guān)注，推動教育的整改落實。”安徽省教育廳廳長李和平說。

“中國擁有世界上最龐大的教育人口，縣級政府財政能力差異較大，各地教情豐富多樣，中央在加強頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)，進一步強化省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，符合我國中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的趨勢，符合教育治理體系改革的要求。”中國教育科學(xué)研究院院長田慧生認為。

評價工作堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心

對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作是一項全新的工作，“評什么”，是首先要明確的問題。

《辦法》立足教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確了6方面內(nèi)容，主要包括省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況。每方面又進行了詳細規(guī)定，共40余條，這些規(guī)定基本涵蓋了省級人民政府應(yīng)履行的教育職責(zé)。

“實際操作中，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點任務(wù)和存在的突出問題，制定年度評價工作重點、實施細則，細化評價指標(biāo)。”何秀超介紹。

“從《辦法》的內(nèi)容來看，評價工作堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，抓住了教育工作的核心。每年根據(jù)當(dāng)年重點任務(wù)和突出問題，制定年度評價工作重點，充分體現(xiàn)了突出重點、注重實效的原則。綜合省級自查自評、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測、實地檢查、整改復(fù)查等情況，既督促政府自我評價、改進完善，又發(fā)揮了教育督導(dǎo)的檢查指導(dǎo)和第三方居間評價作用，達到了以評促建、以評促改的目的。同時，把評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)，能夠確保評價工作長期有效，不流于形式。”廣東省人民政府黨組成員陳云賢分析。

“怎么評”決定了評價工作的程序和規(guī)范，直接關(guān)乎評價工作是否規(guī)范有效。何秀超介紹，《辦法》明確評價堅持依法依規(guī)、突出重點、客觀公正、注重實效的原則，每年開展一次，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監(jiān)測、實地督導(dǎo)、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進行，遵循了《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本規(guī)范和程序，體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。自查自評在于引導(dǎo)省級人民政府建立常態(tài)化的自我監(jiān)測和評估機制，充分發(fā)揮省級人民政府的主體作用。引進第三方監(jiān)測，主要考慮增強評價的公信力和說服力。從而基本建立起了以省級自查自評為基礎(chǔ)、國家隨機抽查為主導(dǎo)、第三方參與的評價機制。

評價結(jié)果作為對省級人民政府考核、獎懲的依據(jù)

評價結(jié)果如何用，是事關(guān)《辦法》能否有效貫徹落實的重中之重。

田慧生認為，《辦法》明確提出督導(dǎo)結(jié)果作為中央政府對省級人民政府及有關(guān)部門干部進行考核、獎懲的依據(jù)，并提出國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會可按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對問題突出的有關(guān)責(zé)任人進行通報批評。前所未有的問責(zé)力度說明中央政府在完善治理體系上的決心，也反映了中央政府對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。上行下效，依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果對省級政府進行問責(zé)，將有助于全面提高教育督導(dǎo)的實效，使督導(dǎo)結(jié)果和建議發(fā)揮應(yīng)有作用。

“這充分體現(xiàn)了教育工作必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，建立健全問責(zé)機制，實現(xiàn)評價工作的‘閉環(huán)’管理。”浙江省教育廳廳長郭華巍說。

“《辦法》頒布后，將研究制定實施方案及指標(biāo)體系，從東、中、西部各抽取部分省份開展試點。根據(jù)試點情況研究部署2018年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作，確定評價重點，確保評價工作順利開展。”何秀超介紹。