本報北京11月7日電（中國青年報·中青在線記者 王亦君）十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天上午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會關于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，通過了網(wǎng)絡安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、關于修改民辦教育促進法的決定等十二部法律的決定，決定免去耿惠昌的國家安全部部長職務，任命陳文清為國家安全部部長，免去李立國的民政部部長職務，任命黃樹賢為民政部部長、免去其監(jiān)察部部長職務，免去樓繼偉的財政部部長職務，任命肖捷為財政部部長。

這次會議通過的關于修改民辦教育促進法的決定備受關注。新民辦教育促進法規(guī)定民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。新法將從明年9月1日起施行。

修改后的民辦教育促進法規(guī)定，非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在收費方面，新法規(guī)定，民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)管。非營利性民辦學校收費具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)、由學校自主決定。

此外，民辦學校收取的費用應當主要用于教學活動、改善辦學條件和保障職工待遇。

新法還規(guī)定，在新法實施前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據(jù)依照新法修改后的學校章程繼續(xù)辦學，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續(xù)辦學。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

記者注意到，新法中“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”的規(guī)定引起廣泛關注，有部分意見認為，對于設立義務教育階段的營利性民辦學校，不應“一棍子打死”。

今天上午，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標在解讀新法時表示，這次修法一個很重要的內(nèi)容是對民辦教育實行分類管理，分為營利性和非營利性兩類。非營利性的民辦學校就是舉辦者出資舉辦民辦學校不能從辦學活動中取得收益，辦學的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學。“非營利性學校不想辦學了，這個學校要終止，在清償了債務之后如果還有剩余財產(chǎn)，這個錢也不能拿走，要繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。”許安標說。

他表示，相比之下，營利性學�？梢詮霓k學活動中取得收益，有利潤、有結(jié)余，可以在出資者之間進行分配，如果這個學校要終止、不辦了，清償學校債務后剩余的財產(chǎn)可以按照公司法等有關法律、行政法規(guī)來處理。

教育部副部長朱之文表示：“義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施，否則就有可能影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發(fā)展，甚至會加重人民群眾的負擔。”朱之文說，這并不是限制義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務，只要符合非營利性民辦學校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

朱之文介紹說，這次修法對民辦教育將起到促進作用。首先，對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等瓶頸問題，擴展了民辦教育發(fā)展的空間。

同時，充分考慮到我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實，對現(xiàn)有民辦學校舉辦者的權(quán)益給予充分保障，包括在學校終止的時候可以依法獲得相應的補償或者獎勵，明確了舉辦者依據(jù)學校的章程，參與學校辦學和管理的權(quán)利等。

此外，新法進一步完善了對民辦學校的扶持政策，健全民辦學校學生的資助制度，規(guī)定了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面的扶持政策；強調(diào)了民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵民辦學校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。

對于營利性民辦小學或者初中在新法實施之后將何去何從的問題，朱之文表示，目前國家已經(jīng)審批設立的民辦義務教育學校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學費的民辦中小學也不是營利性的。“不存在法律實施后會有一大批民辦義務教育學校強制退出的問題，只有個別從事義務教育民辦學校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設為營利性民辦學校時，會受到這個規(guī)定的限制。”朱之文說。