國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）（以下簡稱11號文）幾經(jīng)反復(fù)研究終于落地,中國科學(xué)院院士王光謙在接受科技日報采訪時表示，“我最關(guān)心的是科研經(jīng)費(fèi)的分配要按照科研的需求，保證科研能進(jìn)行，而不是把科研人員看成犯罪分子來監(jiān)管。11號文比預(yù)期的還要走得遠(yuǎn)，科研經(jīng)費(fèi)配置更合理”。

王光謙認(rèn)為,11號文中的14條規(guī)范項目預(yù)算編制,和17條完善間接費(fèi)用和管理費(fèi)用管理以及監(jiān)督管理中提到的信息公開和透明,是符合科研規(guī)律并和國際接軌的。

“沒有規(guī)定比例，這樣更科學(xué)”

在上世紀(jì)八九十年代，美國一位導(dǎo)師拿到了一個美國國家自然科學(xué)基金項目，聘請王光謙的同學(xué)出國做助理，每月2000美元。“每天雖然干十幾個小時，但是這就夠養(yǎng)家糊口了,同學(xué)也樂于去做這樣的科研工作”。

“但我們拿到的國家自然科學(xué)基金，聘請的學(xué)生一個月的費(fèi)用不可能超過1000元人民幣。所以我們期望的是科研經(jīng)費(fèi)要多放在人工上。”王光謙說,征求意見稿的時候，他最關(guān)心的就是14條。

“我當(dāng)時提出勞務(wù)費(fèi)也不好，應(yīng)該改為人工費(fèi)�，F(xiàn)在這樣好，沒規(guī)定比例，就是按預(yù)算值，比如文科的一些研究不需要太多設(shè)備，主要是人，那就用到人頭上。搞生物科學(xué)的人，項目里面很大一部分要進(jìn)口試劑，人工費(fèi)高了擠占得別的就沒有了。”他說,如果按一個科研項目本身的科研要求，最重要的科研經(jīng)費(fèi)支持的應(yīng)該是人,因為科研成果都是靠科研人員來產(chǎn)出的,原來規(guī)定的比例低了。

王光謙說,國家自然科學(xué)基金用于人工的部分，原來有10%，現(xiàn)在提高到15%。“事業(yè)單位編制的人員不能拿，可以給你聘的研究生或者博士生。這一點大大超出我的預(yù)期，這是合理的。我們期望的是能拿出30%—50%，現(xiàn)在我們看到第十四條，勞務(wù)費(fèi)沒有規(guī)定比例，就是根據(jù)合理的預(yù)算,這樣更科學(xué)。”

間接費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)項目承擔(dān)單位總賬

王光謙說,過去很多學(xué)校，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)�？�15%，剩下的項目負(fù)責(zé)人可以都隨便提取，十年前甚至可以直接提現(xiàn)金,還有一些以發(fā)票提取，所以有很多教授到處去找發(fā)票。

“如果是這樣，那價值導(dǎo)向就錯了，給你科研經(jīng)費(fèi)是支撐出成果的，而不是演變成賺錢的東西，這塊應(yīng)該堵死。”王光謙表示,11號文中提出的間接費(fèi)用的方法是對的，直接給單位，單位在聘人的時候直接支付工資。

“在經(jīng)費(fèi)支持上，要從根本上改變目前不合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定和支出結(jié)構(gòu)，不僅‘見物’，更要‘見人’，即把更大的比例用在人員人工上。”王光謙建議，以國家自然科學(xué)基金開始試點創(chuàng)新資助政策，把人工費(fèi)比例提高到50%以上。

王光謙為記者算了一筆賬：一般國家自然科學(xué)基金面上項目，2012年平均資助額度為80萬元，按規(guī)定人員費(fèi)用最高占經(jīng)費(fèi)的15%，就是把12萬元作為人員費(fèi)用，4年研究周期平均每年只有3萬元，只可以聘請半個博士后研究人員，或資助1個博士研究生。

“如果人員費(fèi)用提高到30%到50%，聘用博士生、博士后和研究助理科研人員的數(shù)量可以增加兩三倍。”王光謙表示，這樣的調(diào)整沒有增加總的經(jīng)費(fèi)，不能把錢裝進(jìn)教授的腰包，也不存在引發(fā)腐敗的任何問題。

對于現(xiàn)階段過渡期，他的建議是，間接費(fèi)用單位扣一半，返給課題組一半，“未來項目組不允許有，要100%進(jìn)到單位總賬。要平衡一個單位內(nèi)部的整體工資水平，把差異最小化，這樣功利性就沒有了”。

最有效的監(jiān)管就是公開透明

如何避免有的專家成職業(yè)“跑項目”的專業(yè)戶？

“有一個辦法可以解決，簡單快捷高效率,就是全過程在網(wǎng)絡(luò)公開。”王光謙說,現(xiàn)在信息化時代，應(yīng)該每一筆錢都能看到走向。

王光謙說，北京師范大學(xué)常務(wù)副校長葛劍平在校管理財務(wù)期間治理科研腐敗的一大“神器”,就是所有的財務(wù)走向在網(wǎng)絡(luò)上都能看到，“每一筆錢，第一，課題組的人要能看到，第二，單位應(yīng)該能看到，第三，撥款單位應(yīng)該能看到，過去在這點重視不夠。”

實際上,現(xiàn)在全國多家科研單位已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)。

記者曾在第三軍醫(yī)大采訪時看到，承擔(dān)了多個國家科研項目的史春夢教授輕點鼠標(biāo)，在查詢?nèi)肟谔庉斎胨�的名字和密碼，一張清晰的財務(wù)報表便呈現(xiàn)在眼前。這樣,科研項目負(fù)責(zé)人可隨時了解和查詢科研經(jīng)費(fèi)開支及結(jié)余情況。“有了這個系統(tǒng)，就能讓花出去的每一分錢都能實現(xiàn)實時追蹤。我們即使再忙，也能隨時把握課題經(jīng)費(fèi)的使用狀況。”史春夢說。

王光謙建議，各個立項單位給的錢應(yīng)設(shè)獨立的賬號，預(yù)算多少，有多少項目，每筆錢是怎么用的，大家都要能看到。“監(jiān)管的最好做法就是公開,最后的財務(wù)審查報表等等抵不上全程信息公開透明這一點。”