“12年時(shí)間里申請(qǐng)973計(jì)劃（國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃）11次，直到我超過(guò)它的年齡限制，無(wú)一次成功。”復(fù)旦大學(xué)教授陳良堯告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。他是長(zhǎng)江特聘教授，曾在美國(guó)留學(xué)多年并獲得博士學(xué)位。
海外學(xué)成歸來(lái)，苦心搞科研，但為申請(qǐng)科研項(xiàng)目愁白了頭，在原有的科技創(chuàng)新體系下，有過(guò)這樣經(jīng)歷的不止陳良堯一人。
原有的科技計(jì)劃的管理體制被認(rèn)為限制創(chuàng)新發(fā)展，造成了科研經(jīng)費(fèi)的分配不公和浪費(fèi)，為科研界詬病多年。
本報(bào)記者獲悉，國(guó)家科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》），已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。
《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體依托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。
《方案》的出臺(tái)能否打破障礙，成為我國(guó)科技投入管理的歷史性轉(zhuǎn)折？
專家“吐槽”科研經(jīng)費(fèi)難申
“熬老了，熬白了頭，跟這有很大關(guān)系。”在日本留學(xué)多年后，李教授回到廣東省某研究院，在申請(qǐng)科研項(xiàng)目上多年來(lái)同樣屢次碰壁。
本報(bào)記者采訪了多位國(guó)內(nèi)科研院所、高校的專家，說(shuō)起科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，幾乎人人都有一筆“辛酸賬”。
“原 來(lái)就是內(nèi)定的，還羞羞答答搞了面向社會(huì)公開(kāi)征集（項(xiàng)目），我是興沖沖去填表，辛辛苦苦搞了幾個(gè)月，深更半夜快遞到北京，結(jié)果石沉大海，后來(lái)得知內(nèi)定好的， 一年前就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)驗(yàn)了。”李教授告訴本報(bào)記者，類似的經(jīng)歷非常多。不論是他個(gè)人，還是所在單位，想要拿到科研經(jīng)費(fèi)都不容易。
李教授所在的研究所屬于咨詢類科研單位，國(guó)家出一半的經(jīng)費(fèi)，而這部分經(jīng)費(fèi)往往以項(xiàng)目的形式分給單位。“省級(jí)的科研基金我們研究所從來(lái)拿不到，每年去省里公關(guān)，負(fù)責(zé)人總是說(shuō)，‘今年一定給你’，但一點(diǎn)結(jié)果都沒(méi)有。”他對(duì)記者說(shuō)。
“我們的工資分成三塊，基本工資占20%，崗位工資占20%，剩下大部分是績(jī)效工資，來(lái)源就是課題經(jīng)費(fèi)。”李教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，最多一年寫(xiě)了20個(gè)項(xiàng)目，但沒(méi)有一個(gè)拿到，很氣餒。
李教授坦言，國(guó)內(nèi)不乏一些機(jī)構(gòu)，依靠各種渠道和資源，幫助科研單位“拿項(xiàng)目”，但項(xiàng)目到手之后要有相當(dāng)一部分分成給機(jī)構(gòu)。“這樣操作并不合規(guī)，但也是無(wú)奈之舉。”他說(shuō)。
某985高校的一位從事環(huán)�？萍佳芯康慕淌诟嬖V本報(bào)記者，他曾經(jīng)申請(qǐng)一個(gè)當(dāng)?shù)乜莆铜h(huán)保局的項(xiàng)目，唯一的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是環(huán)保局的下屬單位，該下屬單位主動(dòng)聯(lián)系他表示一同合作。但結(jié)果是百萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)他只拿到5萬(wàn)，而該下屬單位也并沒(méi)有進(jìn)行研發(fā)，而是買(mǎi)了一個(gè)產(chǎn)品來(lái)充當(dāng)科研成果。
很多科研項(xiàng)目拿到了國(guó)家的資金，最后的評(píng)定和評(píng)價(jià)，往往是請(qǐng)幾個(gè)專家組成專家鑒定會(huì)，但很多時(shí)候，這種專家鑒定會(huì)也不過(guò)走走過(guò)場(chǎng)。
“請(qǐng)我過(guò)去做專家鑒定，專家費(fèi)已經(jīng)拿了，主要是負(fù)責(zé)簽個(gè)字，給出一個(gè)‘國(guó)際先進(jìn)’、‘國(guó)內(nèi)先進(jìn)’、‘國(guó)際一流’等名號(hào)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，最后科研成果的鑒定會(huì)，基本上就是科研成果的“追悼會(huì)”，沒(méi)人再去關(guān)注是否能產(chǎn)業(yè)化。
根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，近8年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬(wàn)億元，但與這一數(shù)字相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)成果和科技創(chuàng)新并不盡如人意。目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到科研支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。
上 海天強(qiáng)管理咨詢有限公司創(chuàng)始人、總經(jīng)理祝波善關(guān)注科技成果的申報(bào)和轉(zhuǎn)化領(lǐng)域多年，他告訴本報(bào)記者，過(guò)去我們國(guó)家的科技創(chuàng)新體系，總體思路還是政府主導(dǎo)，并 沒(méi)有形成一個(gè)面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的良性循環(huán)。但同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)又缺乏公開(kāi)透明的審批、鑒定機(jī)制，以及對(duì)科研風(fēng)險(xiǎn)的掌控，導(dǎo)致了大量的科技資金浪費(fèi)，還 滋生了諸多的“潛規(guī)則”和腐敗。
誰(shuí)來(lái)監(jiān)管第三方
《方案》的提出被認(rèn)為是解決眼下科技創(chuàng)新體制缺陷的一根“救命稻草”。
《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。這被視為是最大的突破。
與此同時(shí)，《方案》還明確，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。
祝波善表示，這樣的提法彌補(bǔ)了目前政策中，只注重前端的科技成果發(fā)明，卻很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問(wèn)題。這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成從研發(fā)到工廠化的良性循環(huán)。
但是也有科研人士對(duì)新的改革方案存有疑慮。
前述李教授就指出，會(huì)不會(huì)形成過(guò)去跑政府要項(xiàng)目，改成了跑機(jī)構(gòu)要項(xiàng)目？第三方機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管，很多中介機(jī)構(gòu)能夠作假，背后黑手還是相關(guān)政府部門(mén)，這是我們關(guān)心的問(wèn)題。
陳良堯則對(duì)本報(bào)記者表示，作為所謂的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)組成，是否具有資格來(lái)審核和評(píng)定，這很重要。
20日，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《方案》進(jìn)行全方位解讀。
財(cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路20日表示，新組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)第一要有標(biāo)準(zhǔn)，有準(zhǔn)入門(mén)檻有資質(zhì)。第二要建立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)外都要有好的治理方式、監(jiān)管方式。
科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原表示，專業(yè)機(jī)構(gòu)必須具備項(xiàng)目管理能力。目前先從改造政府部門(mén)下面有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位入手。大的方向是未來(lái)專業(yè)機(jī)構(gòu)不是政府一手包辦，而是促進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)育。
政府從項(xiàng)目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來(lái)后，將重點(diǎn)管宏觀，管規(guī)劃，管政策，管布局，管監(jiān)督。此外，政府還有一個(gè)重要職責(zé)就是監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。
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