●減少政府對人才資源的直接配置，不能簡單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用
●企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)能否得到保障，是市場導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標
突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，既是《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的一大亮點，也是今后一段時期貫徹落實《意見》的一項艱巨任務(wù)，對于充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，實現(xiàn)建成人才強國具有重大意義。
人才發(fā)展體制改革是全面深化改革不可或缺的重要內(nèi)容，研判人才發(fā)展體制改革能否有效推進和深化，就要看是否能突出市場導(dǎo)向。要突出市場導(dǎo)向就必須發(fā)揮兩個作用，一是使市場在人才資源配置中起決定性作用，二是更好發(fā)揮政府作用。這兩個作用的發(fā)揮不是簡單地非此即彼或此消彼長的關(guān)系，而是有機組合相輔相成的關(guān)系。只有真正使市場在人才資源配置中起到?jīng)Q定性作用，才能算是突出市場導(dǎo)向；只有更好發(fā)揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場導(dǎo)向。但是，市場在人才資源配置中還遠沒有起到?jīng)Q定性作用，人才市場體系不完善，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成，有關(guān)行政部門對系統(tǒng)內(nèi)或所屬企事業(yè)單位的編制、職稱尤其是人才的引進、使用和激勵干預(yù)過多，市場監(jiān)管不到位。
發(fā)揮市場在人才資源配置中起決定性作用。要突出市場導(dǎo)向就必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，緊緊圍繞使市場在人才資源配置中起決定性作用深化人才發(fā)展體制改革，積極穩(wěn)妥推進市場化改革，加快完善現(xiàn)代人才市場體系，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。人才是運行于人才市場上的主體要素，也是供給要素，必須進一步解放思想、解放人才、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場要素。人才服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)是運行于人才市場的中介要素，是為人才和用人單位提供中介服務(wù)或為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素組合與孵化的服務(wù)主體要素，必須花大力氣培育和扶持，使其在市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路上不斷成長壯大。
更好發(fā)揮政府作用。大幅度減少政府對人才資源的直接配置，不能簡單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，我國政府在人才工作中形成了不可替代的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，曾為我國的人才發(fā)展做出了巨大的貢獻。要在發(fā)揚我們傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，以政府的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來構(gòu)建和創(chuàng)造我們的市場優(yōu)勢，確保突出市場導(dǎo)向。政府的職責(zé)和作用主要定位在完善人才宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。要加強和優(yōu)化人才公共服務(wù)，保障市場公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。打通人才、科技、經(jīng)濟發(fā)展通道，激發(fā)發(fā)展、科技、人才、創(chuàng)新“四個第一”的綜合潛能。要建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
保障用人主體自主權(quán)。企事業(yè)單位是人才的重要載體，其用人主體自主權(quán)能否得到保障和落實，是市場導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標。要進一步簡政放權(quán)，放開用人單位手腳，充分保障企事業(yè)單位編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配以及激勵等方面的用人自主權(quán)，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動用人單位和人才的創(chuàng)新積極性，使其充分迸發(fā)活力。積極探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。要重視縮小體制內(nèi)和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。
提高人才流動性。市場經(jīng)濟的最大特點就是各種經(jīng)濟要素具有充分的流動性，而其中以人才的流動性最為重要。以流動的方式推動人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對人才結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。在流動中要特別重視鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。要以人才柔性流動的方式鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動人才離崗創(chuàng)業(yè)和在崗兼職，打通企業(yè)和高校、科研院所人才流動的渠道，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式使人才在合作過程中達到流動效果。
�。ㄗ髡呦抵袊瞬叛芯繒睍L、河海大學(xué)文天人力資源研究院院長、教授）
●企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)能否得到保障，是市場導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標
突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，既是《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》的一大亮點，也是今后一段時期貫徹落實《意見》的一項艱巨任務(wù)，對于充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，實現(xiàn)建成人才強國具有重大意義。
人才發(fā)展體制改革是全面深化改革不可或缺的重要內(nèi)容，研判人才發(fā)展體制改革能否有效推進和深化，就要看是否能突出市場導(dǎo)向。要突出市場導(dǎo)向就必須發(fā)揮兩個作用，一是使市場在人才資源配置中起決定性作用，二是更好發(fā)揮政府作用。這兩個作用的發(fā)揮不是簡單地非此即彼或此消彼長的關(guān)系，而是有機組合相輔相成的關(guān)系。只有真正使市場在人才資源配置中起到?jīng)Q定性作用，才能算是突出市場導(dǎo)向；只有更好發(fā)揮政府作用，才能掃除障礙保障突出市場導(dǎo)向。但是，市場在人才資源配置中還遠沒有起到?jīng)Q定性作用，人才市場體系不完善，人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成，有關(guān)行政部門對系統(tǒng)內(nèi)或所屬企事業(yè)單位的編制、職稱尤其是人才的引進、使用和激勵干預(yù)過多，市場監(jiān)管不到位。
發(fā)揮市場在人才資源配置中起決定性作用。要突出市場導(dǎo)向就必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，緊緊圍繞使市場在人才資源配置中起決定性作用深化人才發(fā)展體制改革，積極穩(wěn)妥推進市場化改革，加快完善現(xiàn)代人才市場體系，推動人才資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。人才是運行于人才市場上的主體要素，也是供給要素，必須進一步解放思想、解放人才、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，使人才成為最重要、最鮮活、最具效力的市場要素。人才服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)是運行于人才市場的中介要素，是為人才和用人單位提供中介服務(wù)或為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供要素組合與孵化的服務(wù)主體要素，必須花大力氣培育和扶持，使其在市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路上不斷成長壯大。
更好發(fā)揮政府作用。大幅度減少政府對人才資源的直接配置，不能簡單地理解為限制政府作用的發(fā)揮，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，我國政府在人才工作中形成了不可替代的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，曾為我國的人才發(fā)展做出了巨大的貢獻。要在發(fā)揚我們傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，以政府的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來構(gòu)建和創(chuàng)造我們的市場優(yōu)勢，確保突出市場導(dǎo)向。政府的職責(zé)和作用主要定位在完善人才宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。要加強和優(yōu)化人才公共服務(wù)，保障市場公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。打通人才、科技、經(jīng)濟發(fā)展通道，激發(fā)發(fā)展、科技、人才、創(chuàng)新“四個第一”的綜合潛能。要建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
保障用人主體自主權(quán)。企事業(yè)單位是人才的重要載體，其用人主體自主權(quán)能否得到保障和落實，是市場導(dǎo)向是否突出的風(fēng)向標。要進一步簡政放權(quán)，放開用人單位手腳，充分保障企事業(yè)單位編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配以及激勵等方面的用人自主權(quán)，創(chuàng)新管理方式，調(diào)動用人單位和人才的創(chuàng)新積極性，使其充分迸發(fā)活力。積極探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。要重視縮小體制內(nèi)和體制外的差別鴻溝，重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法。
提高人才流動性。市場經(jīng)濟的最大特點就是各種經(jīng)濟要素具有充分的流動性，而其中以人才的流動性最為重要。以流動的方式推動人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對人才結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。為此要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。在流動中要特別重視鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。要以人才柔性流動的方式鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動人才離崗創(chuàng)業(yè)和在崗兼職，打通企業(yè)和高校、科研院所人才流動的渠道，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式使人才在合作過程中達到流動效果。
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