人口紅利是指在人口發(fā)展周期中，在一個特定時段內(nèi)，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^高，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都較低，充足的勞動力和高儲蓄率為經(jīng)濟(jì)增長提供了積極的支持（稱之為第一次人口紅利）。隨著第一次人口紅利終結(jié)，學(xué)界提出第二次人口紅利，認(rèn)為人口紅利不能僅局限于人口年齡結(jié)構(gòu)，而要強(qiáng)調(diào)人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)。人口平均預(yù)期壽命的延長所帶來的儲蓄增加、高素質(zhì)勞動力的累積、新型城鎮(zhèn)化對人口潛能的釋放以及教育、就業(yè)、戶籍和養(yǎng)老保障等制度改革都會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極效應(yīng)（稱之為第二次人口紅利）。

　　改革開放以來，持續(xù)累積的第一次人口紅利為中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但在新形勢下，中國人口發(fā)展將面臨紅利枯竭、結(jié)構(gòu)失衡、競爭乏力等系列問題。在新常態(tài)下，如何重新審視人口發(fā)展形勢，認(rèn)清獲取二次人口紅利的條件，對中國能否順利獲得二次人口紅利至關(guān)重要。與利用勞動力數(shù)量優(yōu)勢釋放體力的第一次人口紅利不同，要獲得二次人口紅利，關(guān)鍵是通過深化改革，形成有利于人力資本開發(fā)、經(jīng)濟(jì)資本積累和社會資本運(yùn)轉(zhuǎn)的制度安排，從而充分激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，釋放腦力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　首先，要通過教育和就業(yè)制度創(chuàng)新促進(jìn)人力資本的培育與開發(fā)。開發(fā)利用人力資本紅利是塑造國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢的新機(jī)遇、新動力。但從實踐來看，要通過開發(fā)人力資本真正獲得二次人口紅利，仍然是需要條件的。一是教育投資方向的科學(xué)篩選。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的事實表明，單純提高勞動者的教育水平，并不能必然提升勞動生產(chǎn)率。顯然，改革高等教育制度，減少高等教育培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求方向的誤差，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重視技術(shù)型、專業(yè)型和復(fù)合型人才的培育，才能讓教育投資獲得最大限度的回報。二是完善就業(yè)培訓(xùn)制度。在知識更新日新月異的今天，就業(yè)培訓(xùn)是提升人力資本收益的必要手段。當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)仍然偏重于再就業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及特殊群體，培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)力量單薄、培訓(xùn)績效低下。因此，完善高質(zhì)量、普惠性的就業(yè)培訓(xùn)制度，將為獲得二次人口紅利提供重要保障。

　　其次，要通過完善民生保障服務(wù)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資本的合理積累。國外最早提及“第二次人口紅利”概念，是指隨著人口不斷老化，人們?yōu)閼?yīng)對老年時期可能發(fā)生的危機(jī)而形成新的儲蓄動機(jī)，從而在工作期間增加資產(chǎn)積累，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但這種狀況在國內(nèi)并未得到驗證，究其原因，除去中國居民儲蓄習(xí)慣、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、消費(fèi)觀念等影響外，體系碎片化、待遇差異化和流程復(fù)雜化的民生保障服務(wù)體系是抑制經(jīng)濟(jì)資本積累的關(guān)鍵因素。在基本社會保障尚不能完全公平地覆蓋全體居民時，嘗試?yán)�用人口老齡化帶來經(jīng)濟(jì)資本積累，無疑是不現(xiàn)實的。相反，當(dāng)下最緊迫的任務(wù)是通過深化改革與制度創(chuàng)新，以�；�本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系，從而為經(jīng)濟(jì)資本的積累創(chuàng)造條件，為應(yīng)對人口高齡化贏得時間。完善的民生服務(wù)保障體系不僅是社會和諧運(yùn)行的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“蓄水池”。

　　最后，要通過創(chuàng)新社會治理體系促進(jìn)社會資本的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。相對于人力資本和經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）資本，我們需要從理論上對社會資本的概念及其效用給予證明，但若把社會資本排斥于外，難以解釋同樣擁有豐富的物質(zhì)資本和人力資本的國家為何有的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，有的卻陷入貧困陷阱不能自拔。社會資本是指個人之間的相互聯(lián)系，這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及由此產(chǎn)生的互利互惠和互相信賴的規(guī)范，能夠提高社會效率，增加物質(zhì)資本和人力資本的收益。但在我國，這種社會資本往往異化為“社會關(guān)系”（人情、投機(jī)與賄賂等），這種“社會關(guān)系”阻礙了社會資本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，抑制了個人自我價值的實現(xiàn)、個人創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，通過深化改革釋放腦力，充分獲取二次人口紅利，從社會資本維度就是要創(chuàng)新社會治理，重構(gòu)公正的社會規(guī)范，維護(hù)公序良俗，讓個體從“社會關(guān)系”中走出，在尊重人格、恪守信譽(yù)的社會資本運(yùn)轉(zhuǎn)中激發(fā)創(chuàng)造潛能，發(fā)揮聰明才智。

　　總之，二次人口紅利是一種潛在紅利，但也是一種稀缺紅利，國家、地區(qū)間的爭搶不可避免。在新常態(tài)下，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的核心是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，通過深化改革與制度創(chuàng)新，讓人才的“腦力釋放”（智力創(chuàng)造）來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，這就是獲取二次人口紅利的本質(zhì)所在。

　�。ū疚南祻V東省哲學(xué)社會科學(xué)青年項目“效率驅(qū)動模式下的廣東人口質(zhì)量提升研究”（GD13YSH02）階段性成果）

　�。ㄗ髡呦祻V東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所研究員）